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【最新消息】世上最牛钉子楼改成旅游景点, 有关考古部门准备把这栋钉子楼作为历史遗产向联合国申报.
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【最新消息】世上最牛钉子楼改成旅游景点, 有关考古部门准备把这栋钉子楼作为历史遗产向联合国申报.
所跟贴
【最新消息】世上最牛钉子楼改成旅游景点, 有关考古部门准备把这栋钉子楼作为历史遗产向联合国申报.
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咯咯乌
- (1669 Byte) 2007-3-23 周五, 18:40
(3850 reads)
哈瓦那女伯爵
警告次数: 1
头衔: 海归中将
声望: 专家
加入时间: 2005/09/05
文章: 9150
海归分: 760246
标题:
【转贴】莫之许:钉子户事件的核心问题
(573 reads)
时间:
2007-3-24 周六, 03:09
作者:
哈瓦那女伯爵
在
海归商务
发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com
钉子户事件的核心问题
提交者 : 左右一锅烩 于 泡网俱乐部 (https://paowang.com/) 北京时间 2007-03-23 17:46:22
政府可以依据怎样的公共利益理由来强制获得土地呢?在和平时期,我首先能想象出来的是以下几个:
基于现代生产生活方式而必须取得直线土地的场合:道路(特别是铁路和高速公路)、输电、输油\气、供水管道;
基于现代生产方式而必须取得大片土地的场合:机场、大坝、核电站;
之所以我可以接受这样的公共利益理由,是因为上述这些东西所提供的功能,可能是任何形态的现代生活都必须的,换言之,即使这样的东西是私人所有的,在很大程度上它还是具有其公共性,因为,很难设想没有电、自来水、管道煤气、火车与高速公路而依然是舒适的现代生活。
那么,土地规划算不算公共利益呢?我想也应该算,因为,现代化生产具有很强的外部性——噪音、污染、车流,合理的功能分化对生活品质具也有相当重要的价值。而对于中国这样一个处在剧烈转型现代化的国度里,合理的规划更是必须的,这20多年来,我们已经目睹了发生在周围的急剧的土地使用功能的变迁,而这一过程也还远远没有到尽头。
重庆钉子户的事件中,如果真有所谓公共利益,所关涉的不是直线土地也不是大片土地,而只是与土地规划有交涉。可是,尽管我承认土地规划中有公共利益,但并不认为一切的土地规划都可以假借公共利益的名号,并因此取得对于土地使用人的强制权力,更不意味着具体的土地交易可以假借公共利益的名义,事实上,这一事件的三方——政府、开发商、住户——也都没有否定发生在杨家坪这一片土地上的规划,大家所争议的,不是土地规划,而是具体的交易。因此,在这个事件中,重要的不是公共利益如何界定的问题,而是交易的方式问题和定价问题。
许多文章已经分析了目前的交易方式中存在的一个矛盾:政府征用土地,但却由开发商直接支付补偿,这或许是为了手续的简便,但却模糊了事情的本来面目,即开发商的补偿其实不过是总土地价款的一部分,本应当由政府直接向住户支付。换言之,本应该由政府来“搞定”的住户,现在却推脱给开发商来面对,本应该在政府与住户之间达成的价格,却变成了开发商与住户之间的零和博弈——本来,住户的高要求,政府完全可以在满足之后,再通过竞拍等方式转嫁给开发商,于是,在现行的土地交易环节中,政府成为了光拿钱不干活的甩手掌柜,其利益超然于另外两方之上,不受任何可能的偶发因素的影响,这当然是一个极其优越的地位——无论是在支持地方财政,还是在私相授受的意义上,都是如此。
可见,钉子户事件的根本症结,在我的理解,主要是政府的逃逸和隐遁,而政府之所以可以如此优势和超然,来源于其唯一土地供应者的地位,为了获得土地,开发商必须屈从于这一地位,并将倾轧的车轮碾向住户,当然,开发商作为政府的买主,在很大程度上可以指望政府在适当时候施以援手,于是,只剩下可怜的住户,一方面要忍受开发商的倾轧,同时又几乎很难避免政府在后面使出的阴招,在这种情况下,类似重庆钉子户似的激烈举动的出现,就是不可避免的了。
开放商当然是趋利的,可是,开发商目前的角色乃是政府强加的,而非其自主选择的,我想,至少有相当部分的开发商,愿意选择只以政府为交易对象来获得土地,而免去诸多烦恼,当然,也不排除有那么些开发商,就是要通过倾轧住户来牟利。可见,重庆钉子户事件所最终折射出来的,是作为唯一土地供应方的政府的超然优越地位,是政府予取予求的风光无限,而另一面,自然就是住户的万般无奈,开发商,不过是这一三角棋局的两个弱者中,相对强大也相对可恨的那一方罢了。
当然,在具体的实践中,借助金钱的力量,又不少开发商通过对权力的收买,而让权力为自己服务,从而万恶所归,可是,必须指出的,即使这样,也依旧不能改变我上述的分析,因为这种收买是非制度的,也未必就是普遍的,它只是对制度的一种利用,而之所以能利用,恰恰就在于这一制度给予了政府在所有环节中一边倒的方便和优势,从而是不合理的—利益当事人同时也是规则制定者的情况下,规则几乎就一定是一边倒的,在这里我们再次看到了例证。
分析到这里,我可以下我的结论了,那就是,政府作为土地供应的唯一一方,同时又是相关规则的制定者,通过其权力,而创设了一个绝对偏向自己的规则,所有这一切,才是钉子户产生的根本原因, 而要杜绝钉子户,从卖的一端,应当是通过招挂拍的方式,豁免开发商的拆迁责任;而在买的一方,则应该是政府与住户进行谈判,并实施拆迁(当然,这只是转型过程的一种权宜,正如我所赞同的秋风所说的那样,政府更合理的角色是不介入具体的土地交易,这当然涉及到整个土地制度的变化),于是,又一个核心问题暴露出来了:政府与住户作为两造,还需要第三方的仲裁,而没有权力的分立与有限,是没有谁可以充当政府与住户之间的第三方的。走笔至此,我只能说,这或许是我们这个转型国家的宿命,也是我们逃不过去的煎熬,我唯一的期望就是通过对相关制度以及更重要的对权力本身的改造,而让这一煎熬能尽快结束。
作者:
哈瓦那女伯爵
在
海归商务
发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com
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