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主题: [原创]顺风:中国农民问题九论(五)——土地是“三农”问题的真正突破口
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作者 [原创]顺风:中国农民问题九论(五)——土地是“三农”问题的真正突破口   
顺风
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头衔: 海归准将

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加入时间: 2004/06/17
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文章标题: [原创]顺风:中国农民问题九论(五)——土地是“三农”问题的真正突破口 (1956 reads)      时间: 2007-3-18 周日, 20:11   

作者:顺风海归商务 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

顺风:中国农民问题九论(五)——土地是“三农”问题的真正突破口

文/顺风

数十年前,在房地产业还没有随着改革开放和城市化走入正轨前,中国城市国有土地并没有形成切实的商品地位和完善的流通市场,正是引入国有“土地使用权”这一所有权象征作为交易对象,城市土地才作为一种主要的生产资料在居住、商业和工业等经济活动中逐步融入市场经济之中。在农村,作为农民从事农业生产的主要生产资料,有史以来直到在上世纪,一直没有停止过自由的土地所有权的交易和流动——“普天之下,莫非王土”也只不过赋予土地一种在私有制本质之上的宏观而模糊的权利象征,那并不代表真正的土地国“王”有。

建国以后,农村土地转而实行的集体所有制,作为一种界于私有制和全民所有制之间的形式,迎合了农民对土地权利的封闭排他的控制欲,也迎合了农民对土地“必须以看得见的方式拥有”的心理传统,即使在改革开放至今也没有发生大的改变。而正在变化和强化的形势则是,在中国的二元社会和二元经济同时走向市场的历史进程中,土地作为一种主要的、具备社会性和政治性的生产资料,不可避免的会在城乡之间、不同产业部门之间发生日趋频繁的使用价值转换,更加开放的价值流动及其具体的实现形式——土地市场和土地交易——也必然上升为紧迫的需求。

从历史看,小生产方式下的土地交易要想形成规模的大土地所有者,并不依赖完善的、统一的土地交易市场,更多的是利用自然灾难、专制权力对于土地价值和交易规则的扭曲来实行,而且市场发育所需要的社会观念基础、商品生产体系、信息流动、统一的大市场及其规则和货币的广泛流通等方面的社会条件都没有成熟。但不可否认的是,在中国农业历史上的绝大部分时期,土地至少在基于小生产方式的纯粹性和本土性的交易活动中,是一种可以相对自由流动的生产资料,区域性的土地市场是自给自足的自然经济体系中最大的但也是分裂的生产资料市场形式,当然其交易的出发点和目的性都仅与农业生产和农业社会的目标发生最主要的联系。

但在建国后,在消灭地主的同时,农村也迅速的消灭了土地的自由流动性,这本身便是计划的而不是市场的资源配置思想在最主要生产资料方面的典型表现——按照这样的思维,即使在成熟的、完善的市场需要面前,土地也没有必要进行自由的流动和交易,当然更不需要赋予土地以完整的经济功能和产权属性。

农村土地的流动性是作为主要生产资料其参与市场经济的前提,在中国当前的改革开放形势下,土地流动性更面临两个方面的经济动因:一是仅将土地定位成农业生产系统内部的生产资料,在农村社会经济发展中,是检验生产效率和配置资源所必须的,这呼唤着农村的土地交易市场;二是将土地定位成正在走向一体的中国大市场经济中城乡无差别的生产资料或商品形态,在城乡、工农之间发生阶段性、渐进性的使用价值转换也是必须的,这呼唤着城乡一体但有限制供应的土地交易市场。

一方面,农村土地交易市场的缺位导致农民的生产潜能和积极性在改革开放之初被联产承包责任制恢复性释放后,经过几十年消耗其持续高涨的可能性越来越小——毕竟那只是对于前资本主义的小农生产关系的一种复位性改革,从中并不能产生出真正的新的生产关系,也不可能对已成现实的全球性新农业生产力产生积极作用;另一方面,农村土地交易市场的缺位导致小生产方式和自然经济失去向更高的生产方式进行历史性跃升的一股重要力量,既然在农村的生产方式和土地制度在中国的建国之初和改革开放之初都具备某种制度性的人为设置的色彩,那么对其优化或者改进的出路也不得不期待制度本身的变革——从这一意义上看,这也是农村改革不可回避的一个历史性任务。

中国的粮食和耕地问题属于改革开放的保障性问题,也是中国社会稳定前进的政治性问题,但这是否可以构成凝固农村土地流动性的理由?或者农村土地流动是否可能冒冲击中国“吃饭主题”的风险?中国对耕地保有量设限的政策目标如果转换为另外一个更加核心的命题,那就是如何保障持续充足安全有序的粮食供应,那么我们就有关形成一个不大可能产生疑问的基本认识,那就是粮食生产既取决于耕地面积,也取决于粮食生产效率。从这一认识出发,中国的耕地问题合作粮食问题,其实并不是一个简单的粮食生产问题,而是以农业产业为核心的社会经济体制发展的问题——中国农村改革的主要目标之一正在于如何以农业生产为枢纽和核心发展农村经济、提升农村社会。从这一认识出发,我们也可以换一种目标看待中国粮食供应和土地兼并风险问题,事实上,耕地的总量保有目标与耕地交易之间并不存在不可调和的矛盾,而且在耕地总量保有之后还存在更加根本的直观性目标,那就是保证粮食总产量,而这并不是紧急由土地总量所决定的。

就粮食生产而言,其目标的实现既和保障基础耕地面积有关,和广泛运用现代农业科学技术和发展现代农业有关,也和调动农民生产积极性、完善农村市场经济体制、科学配置农业生产资料有关;如果就农村社会的整体发展而言,其目标实现既和保证农村社会对于中国社会全局的粮食保障功能有关,和农村社会经济各项事业平衡发展有关,也和提升农村社会在中国国民社会中的地位、保持城乡和谐发展、促进农村的工业化信息化有关。

土地是实现农村社会目标和功能的基础之一,但是在土地之外还存在诸如制度、市场、技术、信息等诸多变量共同作用于这一目标,尤其重要的一点是,美国西方工业国家的历史实践提醒我们,农业生产目标的实现必须从加大农业投入和提高农业生产效率两个方面同时入手。为了推动农业改革加速走向内涵提升和效率提高之路,在农业生产系统的改革中必须全面引入现代科学技术进步成果,更必须全面架构与新的生产力的状态和生产力“可能”——比如科学技术的可能性——相匹配的生产关系,农村生产关系的制度性重塑和完善正是农村内涵改革的根本性措施。转变农业增长方式的战略目标,既有赖于农业生产方式转变,更有赖于包括农业生产关系转变、农业生产组织方式转变、农业生产资料配置方式转变在内的农村经济体制改革的深化。

就改革而言,城市的市场经济改革全面改变了基于计划经济的制度和传统,经过数十年的发展,城市经济中的计划经济残余无论从意识形态上还是经济表现上都相对较小;但是农村市场经济建设的现状则是,一方面农副产品和部分生产资料市场在城乡经济交流中有了长足的发展,一方面包括土地、资金、人才、技术、信息等在内的城乡之间自由流动的要素市场发育并不理想,一方面农村自身作为现实的社会一元其内部的市场建设相对滞后。农村市场经济改革的进程落后于城市,这一问题只有通过加深、加速农村全面改革来解决——这给我们带来关于解决“三农”问题的一个思考是,在“工业反哺农业,城市支持农村”的同时,就农村自身的活力打造、潜能激发、系统完善、体制革新而言,还可以做哪些更有根本性的工作?思考这一问题,首先必须对当前农村土地配置方式究竟属于市场方式还是计划方式形成最基本的认识——事实上,只有解决土地问题才是“三农”问题的真正突破口。

QQ:691382868(如没有QQ只有MSN的朋友, 请加:[email protected]

作者:顺风海归商务 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com









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