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主题: [转帖]美国执法部门简介
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作者 [转帖]美国执法部门简介   
烤米粒
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头衔: 海归准将

头衔: 海归准将
声望: 学员

加入时间: 2006/02/10
文章: 1077

海归分: 161814





文章标题: [转帖]美国执法部门简介 (1135 reads)      时间: 2006-6-07 周三, 16:51   

作者:烤米粒海归茶馆 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

看到论坛里有兄弟提起美国各执法机构的薪水问题,而且大家似乎也很关心,所以我把手头可以提供的资料和数据拿出来跟大家分享,希望对大家了解美国执法机构的薪水结构和标准有帮助。不过有些信息是我现在跟的这个课题内的限制级信息,不能公布,还请大家理解。

除了各地的警察局(P.D.,Police Department)和毒品管制局(D.E.A.,Drug Enforcement Agency)两家机构使用统一的薪酬标准外,其他各执法及情报机构都没有统一的薪酬标准,参众两院也没有制定过专门的法案来限制或者说指导各机构对薪酬标准的制定,只有美国劳工部劳工统计局会定期统计并分析各机构的薪酬状况。

各执法机构虽说在薪酬标准上差异很大,但是在薪酬结构上却基本相似。它们的薪酬都是由以下四部分组成:salary(工资), bonus(奖金), allowance(津贴), premium(补贴)。其中,工资是指职务工资,即按职位等级和服务年限来定,一般来说,各机构在工资方面的差异很小;奖金包括了很多种,比如完成任务奖励,月度及季度绩效奖励,年终服务奖励等等,各机构在这一块儿的差别比较大;allowance是指各类福利津贴,比如住房津贴,子女教育津贴,医疗津贴,心理健康服务津贴(因为探员们通常心理压力较大,而美国这边鼓励你去看心理医生以排解心理压力,所以这个津贴是特有的,政府其他部门没有)等等; premium是各类补贴,像是地区薪资差异补贴等等,这门道就多了,各机构标准差异也很大,比如,CIA探员多在海外执行任务,这一项就很高;NSA每年拿到的拨款比较多,这一项也高。

总体来说,国家安全局(NSA)的薪酬标准是最高的,平均薪资水平跟其他机构比起来,是很占优势的。不过这里我想先澄清一点,很多xdjm都误解了NSA这个部门,其实不能从字面上理解。美国的NSA和中国的国安部是截然不同的,NSA很少出外勤,也没有大家想象中的特工云集,其实NSA主要只是负责信息搜集和获取,早期危险预警,维护美国各联邦机构和主要民生设施的联网系统安全等等。
各地警察局(P.D.)的薪水目前也在上涨之中,犹以纽约警察局(NYPD),洛杉矶警察局(LAPD)为甚,这两家警局的薪水很高。

FBI 的职员等级是19级,D4级最高,A1级最低。FBI的主管(Director)是D4级,高级执行副主管(Senior Excutive Director)是D3级,助理主管(Assistant Director)是D2级,行政主管(Chief Administrative Coordinator)是D1级。一般而言,D4一年的总薪酬12万-13万美元左右,算是很低的了,D1一年能拿到10万-11万美元左右。如果 Jack Bauer到了FBI这边,在下面一个地区分局任外勤主管(Field Director),对照FBI的等级,应该是C1,而C1等级的探员在2004年的平均薪水是$71,226,估计Jack在FBI的话差不多是这个数,不过扣掉26%的联邦税州税和地税的话,拿到手的也就5万3左右。

NSA可就肥了, NSA的职员等级是18级,D3最高,A1最低,根据我手头上的资料,所有C级(主管级别,从C4到C1)职员2004年的平均薪水是$92,094,远高于FBI所有C级职员2004年平均$80,115的年薪)。如果Jack在NSA的话,应该是B类里第二高的等级,即B5级,2004年的平均薪水是 $86,573。注意:大家可能觉得B5级别和C类在薪水上差不了多少,其实不是,B5级别的人平均任职年限都很高,所以服务年限的系数极差很高,因此平均薪水也就很高。

再来说说警察局(P.D.)的薪水。其实PD的薪水高还是不高,要看是在哪个州或是哪个城市了,富的州或城市拨款就多,像是纽约州的纽约,加州的洛杉矶,南卡罗来纳州的哥伦比亚,伊利诺伊州的芝加哥,俄亥俄州的克利夫兰,华盛顿州的西雅图,乔治亚州的亚特兰大等等,这些城市警察的年薪普遍很高。纽约市警察局(NYPD)目前有3万4千名警员,也是全美唯一一个在海外还有派驻机构(纽约市警察局在埃及,印度,菲律宾都有自己专门的情报分部)的地方警察局,警员们的薪水比美国全国警务人员同级别的平均薪水要高出28.72%,因为NYPD这边的补贴和津贴很高。洛杉矶警局(LAPD)也蛮高,主要得益于加州议会的倾向性拨款。

第1篇(FBI篇): 美国联邦执法部门介绍系列之一: 联邦调查局(F.B.I.)

F.B.I. 是20世纪美国最强力的联邦执法和调查部门,在美国本土的调查和执法权之大,一直无其他执法机构可以出其右。从20世纪50年代末到60年代中后期,美国联邦调查局不断扩大其规模,执法和调查权限也不断扩大,甚至出现了联邦调查局主任而不是总统国家安全事务助理每日向总统汇报国家安全状况。当然,这也是有一定的历史背景因素的。在那个年代,前苏联势头正旺,东西方冷战形势严峻,美国国家安全受到的威胁巨大,国外情报势力在美国本土的活动日益猖獗,前苏联在世界各动乱地区也积极发展反美势力,因此,在那样的特定历史环境下,F.B.I.得到了前所未有的发展,对内,全权负责维护国家安全和防范有组织的恐怖主义活动;对外,积极协助美国国防部军事情报局(M.I.A., Military Intelligence Agency, U.S. Department of Defense) 及美国中央情报局(C.I.A., Central Intelligence Agency),防范并打击一切可能危害到美国国家安全的情报和军事活动(那时恐怖主义并不像现在这样猖獗)。

在FBI 的发展历程中,不能不提到胡佛。胡佛可是臭名昭著的FBI头子,据说只有他和几个早期的资深FBI探员知道President John Kennedy被刺的真相。教我美国现代史的老教授(是美国著名的Fulbright学者)甚至推断,胡佛参与了策划刺杀Kennedy。当然,现在谁都不可能知道真相了。不过话说回来,如果没有胡佛,FBI也不可能壮大成现在这样,他也是有一定功劳的。

而且,胡佛在任期间,他在FBI内成立了著名的J.A.T.(Joint Anti-Terrorist Teams),专司美国60年代时期的国内反恐任务,其实我觉得,虚构的C.T.U.在一定程度上延承了真实的J.A.T.风格。因为J.A.T.不像其他FBI下属机构,在每个州都有分总部,而是在全国设有12个Divison,分别在Miami, Atlanta, Houston, Los Angeles, San Francisco, Denver, Seattle, Minneapolis, Springfield, Chicago, New York, Washington, 每个Division下再下设类似于洛杉矶CTU这种的Unit。这种行政管理模式,和24小时中虚构的CTU的运作方式很类似。

到了20世纪80年代中期,随着前苏联的逐渐衰败,在美国阿拉巴马州(Alabama) 民主党参议员Jeffrey Buckingham 和俄勒冈州(Oregon)民主党参议员Josh Wolford的联合提议下,美国国会参议院批准并最终通过了“对外情报及军事活动权限法案第十七修正案”(Seventeenth Amendment, Clearance Law on Anti-intelligence and Military Operations),F.B.I.自此失去了美国领土外的军事情报活动共同调查权限,只能派观察员参与。2001年9.11袭击发生后,布什策动成立美国国土安全部(U.S. Department of Homeland Security),在一定程度上进一步弱化了F.B.I.的执法权限,但是其调查权限加强,且F.B.I.仍然是美国最主要的维护国家安全的利剑之一。

F.B.I.的总部设有一个Strategic Information and Operations Center (S.I.O.C. 战略信息与行动指挥中心),任何F.B.I.参与的重大调查活动都是直接受命于这个中心指挥。F.B.I.自己描述的核心任务是:"...to protect and defend the United States against terrorist and foreign intelligence threats and to enforce the criminal laws of the United States." (保护并防止美国受到恐怖主义及外国情报活动带来的威胁,执行美国刑法所赋予的权利)。其实这个描述很模糊,详细地说,F.B.I.目前的职责范围是这几样:一是美国国内跨州的重大刑事犯罪调查;二是罪案发生在政府行政权权限区域内或是涉及政府公务人员,比如,2003年6月美国能源部驻Vermount (佛蒙特州)的总部大楼内发生枪战,就是由F.B.I.负责的,当地警察的S.W.A.T.(特警部队)和州警没有权利介入,只有F.B.I.自己的 S.O.T.(Special Operation Teams)可以进入枪战范围实施缉捕。当地警察只能在政府办公楼区域外实行道路封锁等协助F.B.I.;三是发生在美国国内及国外的一切危及到美国国家安全的国外情报行动或其他严重罪案行为(包括商业间谍活动,国外情报人员活动,计算机网络攻击,生化病毒攻击,等等),F.B.I.都有权介入调查,这也是F.B.I.目前最主要、最核心的任务之一;需要指出的是,当发布生化病毒攻击威胁时,由国土安全部统领调查行动,F.B.I.只是辅助;四是针对关系到美国国家经济命脉的重要设施(如炼油厂,常规能源发电站,核电站,联邦机构的研究设施,等等)实施的恐怖主义袭击活动,F.B.I.需协助美国国土安全部执行调查活动,并由国土安全部统领调查。

第2篇(CIA篇): 美国联邦执法部门介绍系列之二: 中央情报局(C.I.A.)

1947 年,为了防止再次出现“珍珠港”式的悲剧,杜鲁门总统决定在“战略服务办公室”(Office of Strategic Services)的基础上成立一个专门的非军方情报机构。同年,在杜鲁门总统签署《国家安全法案》后,中央情报局(CIA)诞生了。CIA建立的初衷是应对日益复杂的、来自于前苏联及东欧国家的“情报战争”,所以CIA成立之初的职责范围远比今日小的多,并且很杂,那时的CIA负责美国国土外的情报搜集、美国本土的反间谍工作、秘密培训世界范围内**势力的武装。并且,最重要的一点之一在于,CIA那时的经费来源于国防部拨款,而不是作为一个独立机构受参众两院拨款委员会拨款的影响。因此,CIA那时的许多秘密行动是不为人知的,也不受参众两院武装力量委员会的质询和日常听证。

今日的CIA组织更为严密,职能更为清晰。下设4个职能总部
1. 情报总部(Directorate of Intelligence),负责所有的非军事情报搜集和部分军事情报搜集任务,回收并分析情报人员搜集的情报信息,通过报纸、网络、杂志等渠道搜集别国情报,与FBI和NSA建立实时的情报信息分享,监视全球有价值的情报信息。情报总部下设的情报处理中心每日负责向总统和国安会各成员提交“每日情报简报”(PDB,President's Daily Brief)。
2. 行动总部(Directorate of Operations),负责组织并协调所有的境外行动任务和美国国土内的反间谍任务
3. 科技总部(Directorate of Science and Technology),负责所有中情局装备的维护、更新、研制和部署。
4. 支援总部(Directorate of Support),负责特工及一般人员的培训、对中情局及美国各部及机构(国防部、联邦调查局、毒品管制局和国家安全局除外)首脑及主要负责人的人身保护、中情局的财政和人事行政、公共关系等。

CIA 的总部在弗吉尼亚州的兰利,另在全球设有9个分总部,分别位于纽约,洛杉矶,芝加哥,迈阿密,伦敦,柏林,罗马,埃及,马尼拉。在行政上,分总部的 Direcor和职能总部的Deputy Director是同一级别。从公关(Public Relations)的角度来说,CIA处理的信息分为四种:一是Public Information,即可公布的情报信息,是CIA支援总部的公共关系办公室可以向外界公布的;二是Confidential,即保密信息,只有美国军方、美国各情报部门和高级别的警务部门可以在内部情报共享网络内查阅到;三是Secret,即机密信息,一般只有高级别的主任级情报人员和参众两院情报委员会的议员才能接触到;四是Top Secret,即绝密信息,一般只有总统、军方高层、情报机构的首脑级人物以及国安会的成员才能接触到,参众两院议员无权接触。

在对外情报搜集上,CIA是绝对的主角。一般而言,CIA派驻在各国的情报主管都是美国驻当地国家使领馆的参赞或者机要秘书一级的人物。他们全权负责CIA 在该国的情报活动,并且有避免在参众两院接受听证会质询的权利。在对国内反间谍行动上,CIA只是辅助FBI进行初期情报搜集和确认工作,监控和抓捕由 FBI完成。

在9.11袭击后,国土安全部(Department of Homeland Security)的成立,在一定程度上弱化了CIA在海外反恐怖主义情报搜集方面的职能化运作。但是,今日,CIA仍然是美国在海外派驻情报人员最多的机构。2004年3月12日,美国参议院通过1157号情报法案,重新规划了美国各情报机构在海外进行军事情报搜集的布置,CIA得以从美国国防部军事情报局(M.I.A., Military Intelligence Agency)手中接过了大量军事情报搜集的任务,CIA的准军事部队广泛活动于阿富汗、伊拉克、刚果(金)、波斯尼亚等地区。

说到CIA,不能不提它下属的一支准军事部队,叫作S.O.T. (Special Operations Team)。这支部队的前身是美国陆军第116步兵旅第627特种侦察营,该营在二战中曾参加瓜达尔卡纳尔岛战役、冲绳岛战役、硫黄岛战役等,凭借出色的战绩,成为美国陆军一支最有战斗力的侦察战斗部队。1948年2月,在位于内华达州的内华达州国民警卫队训练营地,CIA的准军事部队正式成立,编为4个连,共1100余人,首任指挥官是退役陆军上校、预备役陆军中校Miles T. Charlton。他一手编排了SOT的训练大纲和作战行动准则,为日后的SOT扩编打下了坚实基础。

CIA 主要的“业务范围”还是在海外,美国在海外超过90%的各类军事、商业、政治、经济、文化情报都是由CIA搜集提供,而24的格调显然与这个不符,所以 24里出现CIA的地方很少。CIA的活动很多都是“见不得人”的,上上周和导师去国会山旁听国会听证会,就有一个阿拉巴马州的众议员打趣的和CIA的副主管说:“你们CIA现在的行动越来越诡秘了,以前提交的报告只有不到70%是confidential级别或以上,而现在光是top secret的report就有很多,除了参众两院情报委员会的主任,我们普通议员都无权参阅,这还怎么行使我们的监督权利。我觉得我们现在努力竞选委员会主任的目的就是为了有朝一日能有权限看你们CIA的报告”。哈哈,说的很搞笑当时,引来一片笑声。不过的确是反映出现在CIA在情报工作上有点走60年代FBI的老路,即“老子说了算,关你屁事,不该知道的别问”:)而且,就我在国会山长期旁听听证会的经历来看,觉得美国国会还有CIA,在情报的问题上,现在都是针对中国,不断的有议员批评CIA对于中国的情报搜集力度还不够,尤其是军事和政治情报

作者:烤米粒海归茶馆 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com









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