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汇津与长春市人民政府的法律纠纷引起的思考

夜归人
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标题: 汇津与长春市人民政府的法律纠纷引起的思考 (894 reads) 时间: 2005-9-28 周三, 23:45

作者：夜归人 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

汇津与长春市人民政府的法律纠纷引起的思考

日前，中国水网头条转载了《中国工商时报》的一则报导：
一起行政诉讼案件11月20日在长春市中级人民法院开庭审理。从事污水处理的外商投资企业——汇津中国（长春）污水处理有限公司认为长春市人民政府取消了其企业赖以生存的《长春汇津污水专营管理办法》，导致自身生产经营陷入困境，因此，以长春市人民政府为被告向长春市中级人民法院提起行政诉讼。长春市政府表示“城市污水处理项目是涉及社会公共利益的项目，在水排污治理项目上非法投机取利，不仅为社会公德所不容，也为国家法律所不准，任何这种请求市政府都不能支持和允许。汇津公司认为，到目前为止，法律、法规以及相关政府并没有对固定回报给出准确定义，长春市政府不能断然认定这个项目是固定回报。如果市政府不能说明什么是固定回报以及论证汇津项目属于固定回报，废止《管理办法》的决定就是错误的。政府取消《管理办法》缺乏事实和法律依据，是违法的具体行政行为，应予撤消，并且给合作公司所造成的实际损失应予赔偿。
笔者最近得到来自中国水协方面的消息，原告汇津公司已经一审败诉。这种民告官的官司，其结果并不出人意料，但其在中国水业引发的后续影响却值得关注：
1、更多项目纠纷可能出现。与汇津长春项目相类似的项目在中国城市大量存在，许多城市政府为了获得城市水业的建设资金，过高地承诺了投资方的投资汇报，并以类似《长春汇津污水专营管理办法》的不合法规章的形式做出保障，目前决大部分以BOT方式进行的项目协议均有不同程度的间接固定回报特点，具有政府以后反悔的潜在政策风险。实施上，清华大学日前在受国家发改委和建设部委托进行污水和垃圾处理市场化调研时已经发现，由于多种原因，在BOT项目中，大量的政府变相违约已多次发生，只不过企业一方没有选择法律程序来解决纠纷。
2、城市政府的决策信誉受到挑战。地方城市政府为实现短期业绩的不合理签约应该承担什么相应责任，需进行界定和明确。国务院办公厅“关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目的通知”（国办发【2002】43号）对不合理投资回报项目的清理值得肯定，坚决执行利于行业的规范竞争。但是对其所要求的“妥善处理”与长春市政府极为严厉的举措，反差是否过大。
3、可能引发政府连锁毁约。汇津的一审败诉，可能会引发更多地方城市对投资人的变卦的连锁效应，可能会打击一批BOT类型项目投资人的投资信心，政府有关部门对此应引起警觉。对地方城市政府的引资决策程序和项目形式应有所约束和规范，对短视行为予以限制。可以通过战略规划来实现。
4、投资人引起的教训就是不能相信不合理的承诺。管理体制造成政府尤其是地方政府决策的草率性和短视性，城市决策者不愿为十年甚至二十年后的水业发展负责。急于引资建设而获得业绩，从而获得升迁是政府对投资人轻易承诺的主要动机，也是水业长效合同最大的政策风险所在。不能指望从政府官员的无知和信息不对称中得到长期的收益，因为水业市场在逐步规范，企业所面临的官员也不是永久的当权者，而水业项目又是20年甚至更长的服务。在政府面前，没有长久的便宜可占。合作的公平性和合理性才是水业长期收益的最好保证。
5、汇津长春事件引发的正面影响，是将会引导和促进投资类型的升级，水业产权收购的投资形式将发展成为投资主流；同时，也将促进政府角色的转变和决策人责任意识的加强

作者：夜归人 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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汇津与长春市人民政府的法律纠纷引起的思考 -- 夜归人 - (1425 Byte) 2005-9-28 周三, 23:45 (894 reads)

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