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顺风:我的国有资产管理之思考(八)
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作者
顺风:我的国有资产管理之思考(八)
顺风
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头衔: 海归准将
声望: 学员
加入时间: 2004/06/17
文章: 488
海归分: 110882
标题:
顺风:我的国有资产管理之思考(八)
(1267 reads)
时间:
2005-5-27 周五, 08:50
作者:
顺风
在
海归商务
发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com
顺风:我的国有资产管理之思考(八)
——全国继续上演侵吞国有资产的盛宴
顺风/文
注:本文首发博客中国,转载必须经过作者或者博客中国同意。
国家国资委的成立一度让我们对于扭转全国国有资产流失的严重状况产生信心,但是国家国资委近两年的工作让我们失望。
虽然在叫停地方MBO、推动产权交易规范化、加强改制监督等方面,国家国资委做出了大量的工作,但是由于种种客观原因,国家国资委将更多的精力放在了中央企业国有资产监管方面。近两年来,国家国资委在中央企业建设方面的思路,在创新方面给人印象比较深刻的,一是加强了中央企业法制建设,出台多个有关中央企业法律顾问管理方面的文件,二是加强了中央企业经营管理层录用、选聘的市场路线,先后出台了多个有关中央企业职业经理人队伍建设的文件。
国家国资委在近两年,在国有资产监管和防止国有资产流失方面,给我们留下印象比较深刻的,一是大力加强对于国有资产产权交易的监督管理和对于产权交易市场规范体系的建设,二是对改制工作的部分具体环节进行建章建制,堵住了一些漏洞,三是一度叫停MBO,并且在今年三月出台了国有资产MBO的新规范文件。
记得去年郎咸平的一通大炮,轰开了国有企业改制、重组、MBO黑幕,也轰醒了国资委的警惕心,但是种种迹象表明,国家国资委面对自己旗下170多家国有大型中央企业的资本运营任务,要求他再腾出精力去很好的全面指导、监督地方国有资产改制工作,显得力不从心、左支右绌。
目前国资委所面临的地方改制形势具有以下特征:
一、很多地方改制接近尾声,国资委没有形成对于过去几年改制中产生诸多问题的基本原因方面的认识和结论,也没有对过去几年的地方改制进行样本分析和全面回顾,更谈不上对于过去几年地方改制中国有资产重大流失进行认真的全面清理。在上市公司中,就不乏民愤较大的MBO案例,至今没有见到国资委介入的身影。
二、很多地方改制仍然我行我素,沿袭几年来的改制思路,继续“迈着大步”“大大方方”的进行所谓的国退民进,国家国资委对于地方国资工作的知道和监督薄弱。
三、过去几年一些地方自行制定一些改制土政策,以非常宽松的尺度将国有企业通过改制出售给了个人,国有资产出现为期几年的地方制度性的“合法”流失,对此国家国资委未见予以研究和表态,对于此原因造就的巨大流失,宪法所规定的国有资产保护的最高法律追索效力是否仍然有效?
四、一些地区开始新一轮制度性改制,在经营性事业单位转企业的过程中,也引用和参照改制企业的政策口径处理,混淆了国有企业退出身份置换、职工安置与事业单位改变为企业的界限;同时在事改企过程中出现的一些全部卖断的情况中执行改制政策的尺度,仍然具有地方特殊的宽松特征,具体操作已经脱离了国资委的操控轨道。
五、新成立的地方国资委失去对于改制政策的独立性,对于改制中的资产评估、产权交易、资产作价、付款方式等重要环节,事实上仍然延续了国资委成立前按照地方领导长官意志决定的局面,一些地方国资委在地方改制中名存实亡。
六、国家国资委对地方改制中的制度性违法全面失控,情况不了解,问题严重性不认识,更谈不上进行对策研究和向国务院反映上报。国家国资委对于地方改制现状的认识不清,已经严重弱化了全国国资管理工作的健康开展。目前,客观上形成了中央到地方国资管理“头大身子小”的现状,国家国资委被中央企业的巨大摊子耗费了大量精力,但是对于地方国资管理的调研究、指导工作明显忽视。
综上,全国各地方国资改制工作,在国家国资委成立后并没有得到根本的改观,而国家国资委把精力大量集中于中央企业虽然在中央层面保证了国有资产监管的规范有序,但是客观上听任很多地方国资管理中的不和谐因素继续自由泛滥。一些地方,在错误的“招商引资”“国退民进”思维的指引下,继续进行着政府制度化推动的国有资产流失的盛宴。
QQ:104468142
MSN:
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作者:
顺风
在
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顺风
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