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顺风：我的国有资产管理之思考（五）

顺风
[博客]
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头衔: 海归准将
声望: 学员

加入时间: 2004/06/17
文章: 488

海归分: 110882

标题: 顺风：我的国有资产管理之思考（五） (1285 reads) 时间: 2005-5-07 周六, 21:43

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

顺风/文

注：本文根据接受《第一财经日报》采访的原稿整理而成，原文因故未发表。本文首发博客中国，转载必须经过作者或者博客中国同意。

问：目前，在国资委的主导下，全国国企正在进行大规模地重组，有人评论说，这是国资委大规模地整编“国家队”，是资产的一种重新整合，对此，您是怎么看的？这是否有利于国企竞争力的提升？

续答：

现在看，社会普遍意见比较大的改制不规范行为，大多发生在地方政府中间，总体体现行政级别越低改制中的不规范问题越多、改得越早改制中的不规范问题越多的规律。对于上述问题，其实有内在的利益根源。从深层次发撅，体现的还是中央和地方利益分配的一种矛盾的关系内涵。

比如，有些企业明摆着是有前景的，经营也正常。但是地方或者企业主管部门出现了改制过热的倾向，一窝蜂的大改特改 ,一个也不留,以为"一私就灵"。把正常经营的企业强行终止，让有效益的企业停止生产，让工人回家，这从经济学的角度是很不经济的，同时以经济学的理论来解释，也很不合理。而事实上，地方政府或者主管部门，就出现了借口企业属于所谓"国退民进"中"应该退出"的竞争性行业，而实施上述的处理方法的情况，其中的动机也可以用"可怕"来形容。

如果现在全国的改制控制得很好，就不会出现"地方政府寻租"。"地方政府寻租"是什么概念呢？就是地方官员需要做政绩，需要"藏富于地方"，而改制越早就越可以搭上改制的顺风船，为地方企业改制中享受改制优惠政策找借口，其表现，一方面是招商引资至上，拿国有资产的利益作让步，但是其所让出的利益是否就属于地方的？还是属于全民的？值得再思考。另一方面是亲朋好友至上，。既然地方政府有这样的内在动机，那么如果把改制优惠政策的制定权限交到地方政府手里，你现在就可以理解刚才我为什么用"可怕"来形容了吧？

因为以这样的动机设计改制方案的官员们，他们先天性就决定了国有资产的"诱人性价比"。把能够产生收入的企业强行关闭，让正常进行经营的内部员工回家。然后寻找"亲朋好友"或者"外商外资"来进行改制，甚至还可以临阵换将，更换企业法人为自己的朋友，然后让他们挑头改制。说得通俗点，不就是"挑哥们发财"吗？其中的猫腻可以想象。

对于上述部分地方政府可能出现的行为取向，其思想根源，一方面是政府层面对于国有经济全面丧失了信心，另一方面需要通过地方政府自己组织的改制将全民资产转变为地方政府自己可以控制的另外一种形态的资源，包括吸引投资、减少包袱，或者帮助自己的朋友。

上述情况的实质，反映了还是地方利益和中央利益的博弈，对此如果中央政府不能够予以重视，在财产权利方面不能够为全民站出来说话，就自然在政策制定上出现忽略。本来改制应该是地方和中央、政府和人大共同参与、互相监督的过程，但是现在看来，有些地方政府过去几年的改制几乎出现了失控制的局面，其中的根源就是中央放松了对于地方改制的监督和指导。

再举例来讲，改制的优惠政策，各地有大有小、有松有紧但是出现很长一段时间的全国性的政策缺位。最近国资委成立后，确实在这个方面做出很出色的努力，一些政策规范逐步出台。但是在之前很长一段时间内，各地改制不规范所付出的代价也是不可回避的。

地方改制出现的行政化倾向，所依据的权利是否合法，也需要因起我们的思考。国有资产属于全民所有是宪法规定的，从法理上讲应该有全民的代表----人民代表大会进行这个方面的政策优惠设计。

但是地方政府在国家国有资产管理缺位的背景下，各自自行设计优惠政策的背景何在呢？

一是如上所述，地方政府有内在的把全民资产通过改制转变为地方经济受益局面的动机。无论改制中产生溢余后收归地方财政支配，还是没有溢余但是解决了老职工的问题或者通过人为制定的优惠政策，实现藏富于地方，或者以改制优惠招商引资，对于地方经济都是有利的。

二是改制存在全国性的政策缺位，相当一段时间内，没有计划性和全局统一规划。客观上这样的漏洞给地方决策层进行合法外衣掩盖下的寻租行为带来了很大的空间，因此他们乐于无成本的以国
家财产为代价做出招商让步，或者有意识的优惠给自己的关系户， “藏富于友” 。

同时，地方人大是否有资格制定这样的政策？应该说，地方人大在改制中肯定需要产生重要的作用，他们应该积极的参加到改制的实施过程，但是他们还是无权力制定全局性的改制政策，因为全国人大才是全面的代表。

但是，面对上面这样一个简单的法理，为什么法律界的声音在改制中是如此的薄弱？其中的背景和教训也应该是很深刻的。

一是法律界的失声，反映出中国法制建设的缺陷。在中央文件通过的“国退民进”的金字招牌面前，法律明显的退缩了。

二是中国经济重大政策的决策传统，一直存在缺少问计于法的思路和习惯。一批半拉子的“经济学家”和一批根本没有承担决策风险而把这样的风险外推的官僚，就决定了成千上亿的国有资产的命运。

三是人大自我定位还没有到位，不能够明确自己在重大决策中的职责所在。全国人大在国务院对于国企改制的经济政策层面，没有能够起到足够的作用，甚至怀疑他们是否根本就没有考虑这样的问题。我们还是需要更加负责的人大。

地方政府是怎么样推动改制的？其实，在改制中，出现了一些行政干预和政企不分，政府替代企业，有“所有权”的外衣（虽然从来没有全民的形式上的授权）和理由，但是如果政府对于企业内部的一些合理的呼声，包括职工的正当呼声，也置之不理，改制工作就会出现搞运动、大忽隆和一窝蜂的倾向。

在改制中，与老企业有关的权力基础被首先全面摧毁了，企业内部机构基本成为对政府言听计从的跟屁虫，企业合法的法人财产权，被“所有权”掩饰下的行政权力阴影所覆盖无余。但是，在这个时候，无论是重要的统一政策规范，还是地方人大的监督，都不能够及时形成相应的制衡机制。甚至地方政府在改制中出现“一口价”的现象，一些地方的市长书记就可以通过签字决定改制企业资产出让价格的非制度化折扣。但是这样的行为是合法的吗？即使地方党委全部班子签字，是否就有合法的权力降低按照制度必须维持的资产出让底价吗？

我们无奈的发现，也许现在最重要的，已经不是过去的漏洞有多大，而是未来如何避免在这么一个关系巨大资产和利益转移的宏观决策方面，决策层以更加具有连续性、计划和严肃性的执政艺术，作出预先的统筹安排。而不要总是在局外人、别人的呼吁下，好象才睡醒一样的，发现自己职责份内的工作，已经出现了这么大的问题。无论是改制的开始尝试，还是现在对于改制问题的反思，为什么都是从地方先自发的开始呢？这样一种出现“自下而上”的故意率，其中反映了什么？是否中央政府在对一些重大政策战略的实施中，需要体现更大的灵活性、先见性和宏观上的指导性、计划性呢？

综上所述，“有人说国资委大规模地整编国家队，是资产的一种重新整合”，对此必须一分为二的认识。一方面国资委对于自己直接掌控制下的大型国企进行整编，是从结构上调整国有规模经济战略布局的一种有益尝试，其动机在于通过“抓大”优化国有资产整体的经济结构，重新塑造更加有市场竞争力的国有企业综合结构，从这个角度看，其中的积极意义不言而喻；但是，在另一方面，国资委还面临的一个同样紧迫的问题是，如何对于自己不能够直接掌控制的地方国有资产改制行为进行行之有效的监督和规范，如何处理过去几年地方改制不规范带来的历史遗留问题，从某种意义上讲。即使国资委对于自己的“国家队”的整编获得了成功，但是如果地方的“杂牌军”和“游击队”的改制不能够的额到正确的引导和迅速的规范，那么其产生的消极作用和社会影响，完全可以抵消“国家队”整编的成果。现在，国家国资委需要更加认真的考虑怎么样切实有效的控制好全国范围的国有企业改制局面。因此，整编“国家队”，不能够忘记收编“杂牌军”和“游击队”。

对于“这是否有利于国企竞争力的提升？”，其实我在上面的观点已经回答了这个问题。“国企竞争力”的个整体的概念，不是“央企竞争力”。中央企业的整编可以提升国有经济的整体地位和竞争力，但是这样的战略任务是否能够实现，还要取决于对于地方企业改制的指导和推动地方政府积极的以市场为导向开展类似的健康的“整编”。同时，判断一个战略是否能够成功，首先得看他在指导思想上的核心价值观。只有真正以提升市场竞争能力为政策基石，以提升企业核心竞争力为政策抓手，以提高企业资本回报为政策标准，才可以说具备了最基本的战略实施成功的基础。

QQ:104468142

MSN:[email protected]

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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顺风：我的国有资产管理之思考（五） -- 顺风 - (3655 Byte) 2005-5-07 周六, 21:43 (1285 reads)

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