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顺风：我的国有资产管理之思考（一）

顺风
[博客]
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头衔: 海归准将
声望: 学员

加入时间: 2004/06/17
文章: 488

海归分: 110882

标题: 顺风：我的国有资产管理之思考（一） (1190 reads) 时间: 2005-5-07 周六, 09:14

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

顺风/文

注：本文根据接受《第一财经日报》采访的原稿整理而成，原文因故未发表。本文首发博客中国，转载必须经过作者或者博客中国同意。

问：目前，在国资委的主导下，全国国企正在进行大规模地重组，有人评论说，这是国资委大规模地整编“国家队”，是资产的一种重新整合，对此，您是怎么看的？这是否有利于国企竞争力的提升？

地方和中央的改制，其中的差异是明显的。省市县三级的地方改制，体现出企业规模小、任务重、地方利益掺杂其中、运作不规范等倾向；中央企业大多在国资委的监督下，实施具体的改制方案，而且目前的面远远不如地方改制大，其改制进程大多启动较晚甚至到现在也没有启动，改制中体现出企业的规模大、社会影响大、得到广泛的舆论关注、国资委直接切入、相对比较规范等特征。

与民营企业相比，国有企业确实可以比喻为国家队。但是"国家队"内也有"正规军"、"杂牌军"和"游击队"之分。

中央企业直接关系中央财政利益，人财物权在中央层面相对集中，其改制得到国资委的高度重视和直接掌控。所以，中央企业对于国家国资委而言，是典型的直系部队"正规军"。

在名义上，省、市属国有企业类产权分别为各地方政府代表"全民"行使，但是实际利益还是扎根于地方，与地方政府实现社后目标有着千升为了的联系，他们的形象似于杂牌军，在改制中打上了深深的政策制定的地方烙印。当然地方企业中也不乏规模、影响可以和中央大企业相比的大规模企业，但是省市国企的整体规模、行业地位和社会影响明显小于中央企业。

县以下政府所控制的国有资产，同时也包括省市属的一些小型企业，普遍规模更小、效益更差，这么多的不规模企业，共同构成了中国国有企业改制中成千上万的"游击队"。

对于上述三个层次的改制对象，在改制进度、政策制定、政府重视等方面都存在着内在的社会差异，因此必须在中央宏观的改制规划中予以体现。可惜，自从中央制订和通过"国退民进"的大政方针以来，无论是国务院、财政部还是成立不久的国资委，我们都没有看见他们对于上述差异进行政策上的细分对待。

虽然制定过“抓大放小”，但是对于"抓大放小"，只可以作为一个战略实施的原则，实施过程中，一不小心就可能产生一刀切的误导效应。因为判断是否需要退出的领域，不可能以简单的规模、行业标准进行普遍的切换。

同时，国家国资委的职能，不能够仅仅放在把自己眼底下的这么多企业管好改好，这样一个部门很重要的一个社会职能，应该是协调、规范和推动全国范围内分层次、有计划的进行国有企业改制。

整编的另一个主要内容是“主辅分离”，您是怎么看的?在整编中，出现的一个普遍现象是，国有资产在几个中字头企业之间进行转换，这说明了什么？

主辅分离的政策是企业结构重构的内在要求决定的，反映了国外近年企业重构的大趋势。主辅分离对于削弱央企的计划性、行政性，增加其市场意识和灵活性是有利的，也有助于央企甩掉包袱、开放眼界，走向全球范围的市场竞争。在主辅分离中，需要解决的问题具有很大的政策性，因此国资委在政策制定中必须充分考虑到几大因素：

一是如何保证国有企业的社会职能，必须考虑辅业剥离给社会带来的冲击和社会、群众的心理承受能力；

二是实施过程中如何实现公开和公平，国家、集体和工人利益之间需要寻找一个各方面能够接受的平衡点，政策的实施才可以最大限度的实现多赢，才可以减少阻力增加合力，争取更大的支持和配合；

三是减少行政操作，发扬群众路线，尊重市场和价值规律，在分离的计划、政策口径、调整力度、交易监督等等方面，按照市场定价、适当优惠的思路进行操作，应该是一条相对中庸的路子。

“国有资产在几个中字头企业之间进行转换”，这反映了大型国有企业在结构上将出现更加科学的战略分工和合作关系，在产业互补、经济互补的思路下，国有资产中的一批“巨无霸”正在有序的各自站位，国有经济的产业新布局即将出现。国资委显然正在实施的全国范围的产业重组，其目的既是为了提升大型国企的市场竞争力，也是为了加快做好迎接WTO时间表带来的经济压力，迎接世界经济一体化对于国内企业走规模集约发展路线的内在要求。

与近年国际重组的潮流有所不同之处在于，国内国有资产的大重组的体现出更大的行政性和产权的趋同性，在几个中字头企业之间进行转换产权，虽然没有在国有、私有和公有之间形成更大力度的产权多元化，但是既然这样的调整是在一定的时间压力下开展，必然要求体现一定的效率性。几个中字头企业之间的转换，对于刚刚成立的国资委而言，确实是一个相对高效的选择。

QQ:104468142

MSN:[email protected]

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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