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顺风：国企改制十大问题

顺风
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加入时间: 2004/06/17
文章: 488

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标题: 顺风：国企改制十大问题 (949 reads) 时间: 2004-11-26 周五, 01:36

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

顺风：国企改制十大问题

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对国有企业进行公司制改建是实施“国退民进”战略的一个重要举措，也是国家经济结构调整和所有制结构调整的一个重要举措。为了规范这项工作，各地政府先后出台了一系列规范性文件，从而在整体和全局上保证了这项工作的健康开展。但是由于种种人为因素，在当前的实际工作中，国有企业的公司制改建仍然存在种种问题。主要包括：

1.资产清查不够全面细致。在对企业资产登记造册时，有单项资产漏登的现象，导致在资产评估时相应的漏评。甚至有个别企业，为了解决因评估后企业权益过大导致原经营者相对购买力不足的问题，或者为了谋取少数人的不正当利益，或者为了达到改制方案中人为设置的股权结构和比例的要求，以“调动有关方面改制积极性”等为名，私自瞒报部分单项资产，不进行评估。此外，也有企业存在虚列债务、冲抵权益的现象。

2.清理债权、债务中存在漏洞。

（1）应收帐款管理不严、催收不力，导致债权悬空。因为改制有一定的时间性要求，而且改制后一般不会再有资产核销问题，企业都从减轻负担出发争取在改制前尽量多核销一些不良资产，所以出现了对大量的外地债权即使有收回的可能性也在时间压力下草草收场、不去催收的现象，找有关人员做个手续，就层层向上申报核销。

（2）对已核销的“坏帐”不建档、不备案，但在改制完成后继续催讨，据为己有，甚至个别企业在改制前就与债务人达成默契或者协议，将还款期限人为的压后。

（3）对大宗债务官司应诉不力，造成不必要的损失。在改制前的一段时间，企业经营层因为忙于事务等方面原因，对债务诉讼不能充分重视，有的甚至庭审时都无人到庭，导致在庭审中处于被动，使自身的一些良性资产被强制执行，而且清偿作价偏低。

3.不良资产和资产损失申报核销的手续不规范。有的企业由于日常基础管理存在的问题，对数额较大的存货损失不能很好的查找原因和分清责任。如有的企业仓库帐目缺失，规格种类繁多的存货堆积混乱、帐物不投，在改制期间组织人力清理工作量很大，几乎无从下手，更不要说在查明原因分清责任的基础上，很规范的申报核销了。这种状况的形成原因，不能排除有人为掩盖某些问题而刻意把情况搞乱的可能性。但为了改制的进度，为了把资产在改制之前“做实”，个别企业想出种种办法，做出种种证明，向有关部门争取核销。对此，有关职能部门如果不深入现场，很难发现所有问题。

4.资产评估出现低评。出于利益驱动，或者出于对降低国有股比重的错误理解，或者出于减轻经营者持大股而购买国有股的资金压力，出现了企业与评估机构联手，将国有权益低评作价的情况。甚至有企业先将资产低评作价，在改制后重新评估作价出售给国家或者由国家给予拆迁补偿以赚取差价。

5.改制前经营者以较低的价格向自己的关联方突击出售资产，转移企业财富，谋取不正当利益，同时缓解自己购买国有股的资金压力。

6.出于对改制后企业的前景不看好，或者因为自身在改制后企业中所占的分红比例不够多，或者为了谋取个人私利，有的经营者在企业改制后脚踏两条船，另行组建自己控制的实体与改制后企业在业务上形成关联，利用在两边任职的机会，同时掌握和利用两个企业的业务渠道、业务骨干，导致两头收益，“公”私不分。也有个别经营者以自己控制的企业向改制后企业采购或供货，由改制后企业以低出高进的方式来转移利润。

7.改制后企业的少数人控制问题。改制企业的权益经过调整、剥离、扣除、折扣等环节，一般以较为优惠的价格向原企业员工出售股份，也有一些零资产改制的企业。加上有的企业改制后前景看好，经营者为了达到少数人控制“一统天下”的目的，采用封锁政策、欺骗、误导或者压制等种种手段，使“刺头”职工和不合作职工放弃参股，造成经营者及其亲信在企业内部的绝对控制地位。这种状况如果被少数别有用心者所利用，就会成为经营者摆脱职工监督、制造“一言堂”、压制参股的少数职工的手段，导致职工合法的民主权益和经济利益受到侵犯。

8.个别改制后企业的经营者没有持久经营的打算，只想从改制中“捞一笔”走人，所以在改制后不是集中精力改进生产经营管理和开拓市场，而是将主要精力放在转移资产和套取现金上面，一旦把企业的优良资产掏空，达到自己套取利润的目的，就准备寻机脱身。这种对企业和职工很不负责任的行为，实质上是一种恶意侵占国家和企业职工合法权益的行为。

9.企业改制后没有很好地解决“政企不分”的问题，在企业内部没有真正建立起完整规范的法人治理结构。有的企业在这方面只是走走过场，出现了一些不规范的行为，例如经营者董事长和总经理“一肩挑”，或者原主管部门派人到企业兼职，或者董事会、股东会不能正常运转甚至被架空，等等。

10.职工补偿金管理使用不规范。

（1）对职工安置补偿金在财务核算中未列入负债，帐目管理不够细致规范。有个别企业在政府规定的补偿政策之外制定本企业的土政策，利用普通职工对政策的不熟悉，将应该属于职工的权益私自转为企业的权益，或者违反自愿参股的原则，强迫或误导职工将安置补偿金转为股份。

（2）个别企业没有按照劳动等部门核定的标准向职工兑现补偿金，或者拖欠职工补偿金又不与职工签定延期支付的借款协议，如果职工因外出或者去世等原因与企业断绝联系，这笔应付款项就有可能转为企业的权益。

（3）对应付职工补偿金不以特定的良性资产做债务的保全，如果企业资产被用来对其他债务设定抵押，一旦企业经营管理不善产生亏损，清偿债务，就有可能使职工的这部分债权落空，形成新的社会不稳定因素。

（4）对安置补偿金的实际结存金额不及时向有关部门汇报，私自转为企业所有或者设为小金库。

针对上诉问题，我们可以采取的对策：

1.建立完善的改制责任制，明确企业经营层、国有股持有单位、中介机构在改制中的责任，以承诺书或责任状的形式予以约束。

2.加强改制企业资产损失的核销管理，成立由财政部门牵头、各有关部门参加的核销联席会议制度，规范核销审批程序。

3.建议在改制方案的设计、论证过程中增加工会或者职工代表参与，并对职工加大有关改制政策的宣传力度。

4.建立改制企业跟踪监督制度，对改制企业设立一个辅导和跟踪监督期，重点对企业在资产处置变现、职工补偿金管理、核销资产变卖残值或债权的清收变现、维护职工民主权利、建立公司制法人治理结构等方面的情况进行重点跟踪、及时预警。

5.建议加强对职工安置补偿金的使用管理，通过备案或者审计等方式掌握实际的兑现和结余情况。

6.加强改制企业资产评估的监督，防止国有资产流失。

等等。

国企改制直接关系国计民生，涉及各方切身利益，在工作中难免出现种种问题。对此，只有统一思想，高度重视，完善政策，改进监督，才能真正坚持公平、效率的原则，保证这项工作走上健康规范的轨道。对于目前出现的以上十大问题，急需政府和社会各界引起重视，积极寻求对策，否则将继续滋长严重的不公平现象，导致侵吞国家和职工权益的丑恶现象得以蔓延。

顺风 QQ：104468142

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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顺风：国企改制十大问题 -- 顺风 - (3157 Byte) 2004-11-26 周五, 01:36 (949 reads)

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