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[分享] 大上海财政局的“新主人”——顾准

ceo/cfo
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标题: [分享] 大上海财政局的“新主人”——顾准 (1601 reads) 时间: 2013-7-04 周四, 06:21

作者：ceo/cfo 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

大上海财政局的“新主人”——顾准
提交时间：2012年10月19日 10:41

■黄艾禾

图像

顾准（1915-1974）

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顾准著作：《银行会计》

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汪维恒（1896-1971）
　　离开上海9年后，34岁的顾准重返上海接管这里的财政系统。到三年后他离开上海时，这座中国最大的工商城市已经从国民党手里濒于崩溃的烂摊子变成了支撑共产党新中央政府的最大财源，也为日后的计划经济体制的发展奠定下了基础。
1949年5月27日，人民解放军彻底攻占大上海。解放军战士露宿街头，市区里硝烟与零星枪声还未散去，身穿草绿色细布军装的中共上海财经接管委员会财政处处长顾准已经率领着他的部下们，在武装护卫之下，来到国民党上海政府财政局实施接管。
地下党的财政局纠察队长王伟鼎站在门口欢迎他，并把顾准带到了豪华的局长室。待顾准在办公桌前坐定后，财政局的地下党支部书记程子嘉，便传唤早已静候在一边的国民党财政局长汪维恒和几位主要官员上前，依次移交权力——这些官员们已在两天前接到国民党上海代理市长赵祖康的紧急指令，要求各局确保档案和财产完整齐全，准备向军管会移交。
汪维恒走上前，神色似乎有点异样。他突然对顾准说，我可以单独和你谈一会儿吗？顾准点点头。避开了众人之后，汪维恒告诉顾准，他其实是共产党！
原来，汪维恒在1925年便加入中国共产党了。1927年他奉命潜入国民党军队后，一度与共产党失去联系，到1937年才又和中共社会部副部长李克农再接上关系，开始源源不断为中共提供情报。1949年4月，他从台湾到上海“休养”，准备策反当时的国民党上海市长陈良，却被陈良委任为了上海财政局长兼上海银行董事长。
顾准确实吃惊不小。接管上海前，顾准对上海的情况有过大量研究。他们这支准备接管上海财经系统的“青州纵队”当初在江苏丹阳集训时，看过大量的地下党送来的情报。那情报无所不包，有国民党要员的家庭住址电话、各类物资的存放地点、特务机关的组织结构……当上海滩的著名阔老卢绪章身穿解放军军装出现在丹阳时，连许多上海地下党的老同志看着这位由周恩来直接领导的地下党员都傻眼了。但就是这样，顾准也没想到，眼前这位有国民党少将军衔的财政局长，竟然也是共产党。
接管仪式在谈话后照常进行。接管一结束，顾准就派人把汪维恒秘密送到了上海军事管制委员会秘书长潘汉年那里。不久，汪维恒的身份解密，根据汪的要求，他转到地方工作，成了顾准的一名副手兼亲密同事。
此时，34岁的顾准已经被任命为新上海的首任财政局长兼税务局长，忙得不可开交，他太需要人手了。

解放军中的“人精”

　　顾准离开这座城市已经9年，他是土生土长的上海人。当年他离开这里投入苏南根据地时，坚信总有一天这里将会是共产党的天下，他将以胜利者的身份重返故园，但他没想到会这么快。岂止是他没想到，共产党的领导人也没有想到。
从1947年11月12日解放军占领石家庄开始，共产党的大军如排山倒海从北向南席卷中国，从农村跨入大城市。1948年9月24日解放军攻克济南，1948年11月2日解放沈阳，1949年1月15日攻克天津，1月31日解放军和平开入北平，4月23日占领南京，5月27日接管大上海。
接管上海的准备是从1949年的2月份开始的。当时，中共华东局和解放军三野共抽调了近两千名干部组成将接管上海财经系统的“青州纵队”，培训的内容主要包括：毛泽东、刘少奇在中共七届二中全会上的讲话，《入城纪律守则》、《接管城市工作学习提纲》、《城市政策》、上海地下党转来的情报与经济常识(如什么叫工会、公会、租界，如何与外国人打交道)等。这支队伍中的许多人都有过财经工作的经历，在南下干部队伍中，显得格外精明强干，即将出任上海市长的陈毅称他们“统统都是人精”。而34岁的顾准，12岁入会计行当练习生，19岁时即写书《银行会计》，25岁离开上海赴苏南根据地前，已经成为上海名倾一时的会计专家，在几所大学兼课，后来在根据地他也显出了过人的财经才干，这些都是他能被任命青州纵队队长的重要因素。尽管陈毅下令部队进上海后要露宿街头，却又格外爱惜这些“人精”，命令他们进了上海就住高级饭店。“新政府等着用钱！”陈毅特别对顾准强调。

“经济淮海战役”

　　共产党接手的大上海是个从来没有碰到过的烂摊子。缺米，缺煤，缺棉纱。米只够全市吃半个月，煤只够烧7天。占全市产值74%的轻纺工业处于半瘫痪，棉花只够主要纱厂开工一个月。全市1.2万家工厂，只有30%勉强开工。据上海档案馆的资料，当时散在民间的国民党游兵还有三四万，估计潜伏的国民党特务有一两万。而上海的难民、乞丐、小偷等游民，总数达12万。
新政府刚进上海时并没有钱，是陈毅从华东局财经委员会先借了一笔钱将工作运转起来。新政府执政第二天，就宣布即日起使用人民币。谁料还未满10日，恶性通货膨胀就出现了。人民币的价格在市场上一路狂跌，从1银元兑100元人民币，跌到1银元兑1800元人民币，到6月8日，银元价格已经涨到2000元以上。当时的市民一拿到人民币，就赶紧去买米、煤、布等紧俏商品，或者换成银元，甚至人民币早上从人民银行发出，当天晚上就几乎全部回到人民银行。
人民币在上海站不住脚，就意味着共产党站不住脚。为了挺人民币，人民银行在6月6日曾抛出银元10万枚，不料竟如泥牛入海，一点响动没有就被吸干了，银元价格巍然不动。
6月7日晚，中共华东局举行会议研究对策。最后决定采取政治手段——强力查封银元交易的中心场所：上海证券交易所。陈毅在会上说：“一定要把这次行动当作经济战线的淮海战役来打，不打则已，打就要一网打尽。”6月10日上午8时，华东警卫旅派出一个营的兵力乘10辆大卡车直扑位于上海汉口路的证券大楼，迅速将其武装包围，另有1万多名工人学生在外围封堵，此时由公安局长李士英率领的200余名已经穿便装进入大楼的公安人员同时亮出身份，喝令所有人员不许动，大楼内的投机商们顿时呆若木鸡。
那一天，当场逮了238人，抄没黄金3千多两，银元3万多枚，人民币1千多万，第二天，《华东区金银管理办法》公布。
银元风潮被压下去以后，上海新政府紧接着就面临粮食和棉纱的物价飞涨。6月24日，涨价先是从棉纱开始，米价随后跟上，涨到最高潮时，已经是5月底时的13倍多。
而共产党政府对付涨价的办法是大量调集物资抛售。7月中旬，国营的上海粮食公司抛售的粮食总量已经占到市场成交总数的36%以上。然而政府抛，粮商们就吃，抛多少吃多少。一时粮价仍然有升无降。
但是粮商们没料到，他们要对付的不是一家公司，而是一个政府，这个政府可以调集全国的资源，而且不计成本。1949年11月，上海市粮食公司抛售的大米总量相当于8、9、10三个月抛售总量的三倍半，是8月份的10倍。粮商们终于顶不住了。同时，政府采取收紧银根的政策，征收税款，收缴公债，公家的钱只能存放国家银行不准向私营银行和私营企业贷款。物价就这样被稳定了下来。

“税务魔鬼”

　　1949年中共面临的通货膨胀，不仅在上海，在武汉等一系列大城市中都在发生。此时解放战争尚未结束，军费开支仍然浩大。政府的财政压力可以想象。这时政府有两种选择：或是增发货币，或是增加税收。12月19日，中共中财委第8次常务会议讨论如何弥补赤字，权衡的结果，大家一致同意多收税。
　　这样，作为上海财政局长兼税务局长的顾准，任务就非常重了。入城之初，顾准遵循“原封不动，先接后分”的原则，宣布国民党政府原有的各项国税市税，仍暂继续征收，只取消了保卫团费等6种捐税和一些重复收的捐税，而且旧政府中的税务人员，除少数部门裁并，开除了几十名劣迹斑斑者，其余基本接收下来。收税的原则，采取“自报实交，轻税重罚”，大街小巷贴满征税布告，顾准当时与公安局长李士英一同成为“出布告最多的”局长。虽然政策比较宽松，但从6月到8月，税收收入相当可观，征收实绩已比国民党时代高出了好几倍。到8月，上海市政府已经可以收支相抵。
作为当时共产党政府的高级官员，顾准与家人住在愚园路的一幢高级洋房里。他的生活方式很奇特，住宅非常高级，生活却极为简朴，拥有秘书、警卫、司机、保姆等9名工作人员，彼此却以同志相称。接管者顾准身兼数职，每日奔波在几处办公地点，经常连饭也吃不上。但这种紧张忙碌反而让他斗志昂扬。在实现政府财政收支平衡后，10月，顾准又有了一个想法：以地产税回收“跑马厅”等当时由外国人占着的大批著名建筑及用地。尽管在解放前，1943年汪伪政府就收回了租界，但却无法解决大量遗留问题，这些建筑仍是外国人的。第二次世界大战后国民政府虽然对租界里的外国建筑开征地价税，但税额既低，又常减免。顾准此时的想法是：现在完全可以对这些黄金地段上的建筑按新的、高得多的标准征收地价税。
这些外国建筑，昔日多是灯红酒绿的场所，解放后就已经客源寥寥难以为继，顾准的新税单一道道发来，加上拖欠的罚单，逼得这些十里洋场的冒险家们走投无路，纷纷找到上海财政局专门成立的中华企业公司，交出房产，抵销税金。顾准以这种方式收回了跑马厅（今人民广场）、跑狗场（今文化广场）、哈同花园（今上海展览馆）、华懋饭店（今锦江饭店）、法国总会（今花园大酒店）、沙逊大厦（今和平饭店）等。

两难境地

　　尽管从1949年10月起，上海市就开始向中央上缴巨额资金，但是中共中央对上海的期望仍是有增无减。1950年2月，中财委在京举行全国财经会议后，给上海的任务是，在3月份内要征收公债和税收各3000亿。当时上海刚刚经历了2月6日的国民党飞机轰炸事件，500多市民被炸死，供应上海80%电力的杨树浦发电厂遭到毁灭性打击，工业电力供应几乎停止。上海市委致电中央请求减少征缴数额，被中央复电严厉批驳。后来上海市委才知道，苏联空军马上要进驻上海了。
而收3000亿公债和税收的任务一点不能少。顾准在他的《顾准自述》中写到这段历史：“用正常方法不能完成这个任务，通过重罚来完成这个任务，我称之为‘非常征税’”。具体说，就是派工作人员去查账，查出问题就从严解释税法，从重罚款。顾准的老战友《顾准全传》的作者高建国回忆道，顾准当时多次皱着眉头对他们说，“这次，我在税收任务和对资(产阶级)政策之间夹扁头了。”
当然，尽管“夹扁头”，顾准仍然忠实地执行了中央的决策。而这种“非常征税”的后果之一，就是被逼急了的上海资本家不断有人放出风声要杀顾准，公安局不得不专为他配备了两名专职警卫员。
而且，这种“非常征税”将顾准与中财委在征税方式上的矛盾给激化了。中财委一向主张的收税方式，是“民主评议”，这种方式来自中共在打下济南和石家庄后的作法。即先确定一个全市某一时间段的征收总额；再把这一税额摊派到各行业；再在各业范围内分摊到各户。分摊采取各业各户自报公议的办法，即为“民主评议”。
顾准进了上海后一直反对在上海搞“民主评议”。他的理由是：上海的工商户大的如永安公司近似垄断资本，小的就是路边的烟纸店，多如牛毛，彼此间差距又如此大，在一个行业公会中如何“民主评议”？这种评议在经济不太发达的中小城市还可行，到了上海，“只能有二种可能的结果，一是征税实额低于税法规定的税率，这会使资产阶级占尽便宜。二是征税高于税法规定的税率，这就会变成‘摊派’。”
在上海，大一点的企业都有健全的账簿，完全可以依税计征，所以顾准的方法是“自报，查账，店员协税”，后来又建立了一个“特约查账员”队伍，对重点户“专户专管”，这实际已经是比较现代的手段，在今天的税务工作中，基本也还是这种方式。
应该说，在上海，“民主评议”的收税方式一直就没有真正实行过，即使是在顾准离任以后。但是上海税收对中央政府的贡献，是人人都承认的。《顾准全传》中引用的一个数字，是1950年底，统计报表显示，上海的税收总额已占全国税收22%，而按高建国对当年亲历上海接管的中共老干部的采访，当时来自上海的收入占了全国财政收入1/4强到1/3。

离别上海

图像

　　1952年的2月，上海的“五反”（即反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃经济情报）运动开始，顾准作为“五反”的负责人，频频出现在各种集会场所，布置运动。直到2月28日，他还在上海人民广播电台发表“五反”工作的讲话。然而2月29日晚，坐在市府大礼堂里，顾准瞠目结舌地听到市委书记宣布说，上海的“三反”(反贪污、反浪费、反官僚主义)运动从高级干部中“捉出了八只‘大老虎’”，顾准名列第二，他当场被撤销一切领导职务。
这是顾准经历的第一次重大政治打击。此后，他在1957年和1965年两次被划为右派，“文革”中更是经历残酷批斗，妻离子散。这些打击并没有使他消沉，而是促使他从对党内民主的思考开始，大量研读中外思想史，写下《希腊城邦制度》、《从理想主义到经验主义》等名篇，成为20世纪下半叶中国大陆思想界的先驱。
而1952年，缺少了顾准的上海，仍沿着自己的既有方向在向前运转。

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