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主题: [转帖]基层政权危机—— 一个党委书记的时局之痛

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[转帖]基层政权危机—— 一个党委书记的时局之痛

田园风

头衔: 海归少尉
声望: 学员
性别: 性别:男

加入时间: 2012/11/27
文章: 153
来自: 南通海门
海归分: 3232

标题: [转帖]基层政权危机—— 一个党委书记的时局之痛 (5754 reads) 时间: 2013-6-19 周三, 14:11

作者：田园风 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

农村的乡镇政府和城市的街道办一样，共同构成了中国庞大执政体系的最底层，而这个基层，已经同民众严重脱离，乃至对立。建立在这样的基层之上的政权，如同建立在流沙和空洞之上的危楼，随时有塌方的危险。上层与民争利、大搞特权，下层践踏民权、鱼肉百姓，是造成干群关系日渐疏远、隔离的重要原因。大家不在一个碗里吃肉，民众最“期盼”的事情是你当你的官发你的财，我管不了你你也别来烦我，一切与我无关，拜托不要来打扰我。如果不改革上层体制，不改善基层关系，长此以往，官民脱节的后果就是民众缺乏参与热情，反应冷淡，你振臂一呼，我应者寥寥，政府根本无法有效地动员民众做任何事。而一个无法有效动员社会和民众的组织是无法保持长期执政地位的，这决不是危言耸听。

一个党委书记对时局的痛切：很多问题下面都看得明白
2011年07月24日 14:20
来源：凤凰周刊作者：李光敏
https://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_07/24/7904595_2.shtml

编者：镇党委书记，是中共政权的最基层负责人，正所谓“上头千条线，下面一根针”，他们承担着大到国家大政方针，小到地方各项考核任务的具体执行和实施。
同时，乡镇权力机关处于权力意志与民意张力的最直接连接点，转型社会的一切矛盾压力，体制带来的一切问题，全都压在他们这一级官员身上。
对处于上下夹缝之间的全国数万名镇党委书记来说，始终面临着“做超人”还是“当腐官”的两难困境。
本篇的主人公，是南方某内陆省份经济欠发达地区的镇党委书记，他的经历、处境、感受和思考，在这个群体中具有极大代表性。
而他之所以成为本文的主人公，源于他治下的乡民对数年前一桩土地流转交易严重不满，找到本刊记者。这位镇党委书记被本刊记者质询时，欣然答应可敞开让记者采访，希望透过他本人的处境，让全社会关注到当下社会的现实困局，他本人亦可藉此抒发一下内心对体制弊端的痛切之情。
为保护当事人的利益，本刊应要求对这位镇党委书记的相关个人信息做了模糊化处理。

“乡亲们，我们来晚了。”

晚上9点30许，在110警车的护送下，县里的干部来到事发现场。这里是白鹭镇境内的一条省级公路，100多乡民们砍断树木横在路上已有大半天，近200辆被堵车辆见到终于来了一批干部，纷纷摁响喇叭以示不满。
虽然是自己的辖区出的乱子，但今晚的主角不是白鹭镇党委书记陈茂林，而是县里的政法委书记，他学着电视里大首长的样子，举起喇叭做诚恳状向乡民喊话。希望大家先撤离现场，来日再行协商。
见多了这种场景的村民们不为所动，身着迷彩服的陈茂林知道自己该做什么，他挤进人群，一个个做劝服工作。但农民私下里互相告诫提醒：“他还是春节说的那些老话”，“这个书记会安抚人心，不要上当。”
下午农民堵路抗议时，只切断了新路，留下旁边的老路让汽车通行。当时陈茂林正在县里开会，来了两个副镇长和闹事村民的代理村支书交涉。久等不见大官来，村民一怒之下把两条路都堵死。
交涉毫无结果，闹事的农民既无代表又无切实方案，笼统提出的要求，在陈茂林看来，显然不切实际，毫无可操作性。
僵持到接近晚上12点，最终还是警察特有的威慑力，让村民感到闹下去可能会出事：“让一让，请无关人员靠边站！”疲惫的人群逐渐散开，交通得以恢复。
陈茂林招呼没有散去的村民到路边一农户家里开现场办公会。由陈茂林主持，县政法委书记发言，他给村民指出两条路，要么协商解决，要么司法渠道。
灯光下，年方40的陈茂林脸色蜡黄，这些天没完没了会议，让陈没睡过一个好觉。而这天从一大早就开始的各种会议并未结束。村民彻底散去，陈茂林一行又到镇办公楼继续开会，商讨应对办法，凌晨5点会议结束。
第二天一早9点半，陈茂林还要召集镇党务会议，传达他昨天上午在县工作会议接受的各项指示。

前任留下的难题

这是陈茂林调任白鹭镇党委书记以来，碰到的第二次村民堵路。村民们已摸清规律，只有堵路，政府才会重视。
村民闹事，源于前任留给陈茂林的一桩难题。白鹭镇是当旅游重镇，2003年，县国土局土地整治中心以整治荒地名义，将白鹭镇800多亩土地以总价35000元的价格从村社手中违规流转到手，随后又以35万元转给一位姚姓老板，最终落入嘉豪公司手中。
村民们对土地流转毫不知情，合同为村干部协同利益方伪造。嘉豪公司董事长正是当初的县国土局副局长，公司法人则是原公路局财务科长。嘉豪公司先是在白鹭镇修路，后又开发土地，对村民手段十分粗暴。当地流传该公司董事长“黑白通吃”，村民忍气吞声。
去年以来，市、县公安机关专案组对该企业主在当地的“违法乱纪行为”调查取证，给了村民一吐怨气的机会。为引起更高层领导重视，他们年初堵断省道交通，到市、省级信访机关集体投诉，以及捐资派代表赴京。
对访民进京的后果，陈茂林非常清楚，如果镇里去接，每个人得花8000元人头费，村民回来后还要被拘留。为免于通报批评，白鹭镇花了5000元请市信访办官员吃饭。村民去县里的两次，都是陈茂林亲自去接，还自掏腰包请80多个人吃面条。今年春节，陈茂林特意买了水果、油和好酒去给几个村民代表拜年。
发生在5月下旬这天晚上的堵路证明，陈茂林的一切怀柔政策均告失效。
陈茂林一度寄希望于县里的联合调查组，但调查组制定的解决方案远低于村民的诉求，于是有了第二次堵路。
在乡镇一级干了十来年的陈茂林事后自责，自己怎么会天真到迷信调查组？决定归决定，麻烦事最终还是得镇政府摆平。
问题是，镇政府的手段有限。嘉豪公司一口回绝村民的补偿标准。而且，对陈茂林所在的这个县来说，类似违规流转土地的情况十分普遍，高补偿先例一开，将永无宁日。上面不可能松这个口子。
让夹缝中的陈茂林更头疼的是，如发生群体性事件，问责的板子将落在他身上。陈茂林的稳妥应对之策是，镇政府为此聘请了法律顾问，建议农民起诉土地整治中心和嘉豪公司，而且诉讼费可以维稳经费名义解决，“就当少接了他们两趟。”
尽管镇政府连轴转处理此事。但村民与自恃有后台的嘉豪公司寸步不让，双方协调几无可能，村民坚持不走司法程序，理由是更高层的专案组没有查倒嘉豪公司，说明他背景很深，老百姓想打官司赢他是天方夜谭，只能找更上一级政府。
“想靠政府，又不相信政府。”陈茂林对村民这种奇怪的逻辑极为头大。
陈茂林一大堆工作被因此搁下。县里整天催处理结果，甚至级别低于陈茂林的县信访办副主任，也动辄跟他提“问责”，让陈心里很不是滋味。与嘉豪公司协商时，老板的傲慢也让他极不为爽。

“反正准备好挨刀了”

已经挨过一次刀的陈茂林毫不隐讳自己做好了最坏准备：“反正准备好挨刀了。”
在前一个镇党委书记任期内，陈茂林因为违规用地开发被免职。当时农民直接把投诉电话打给了国土部土地执法专员。由于无批文征地面积巨大，国土部领导下令问责，陈茂林被免职。
陈茂林觉得那一刀纯粹是替人受过，因为他根本无权批地，那是县里主导的项目。
去年底，陈茂林平调来白鹭镇任党委书记，这多少是个安慰，好歹上级理解他的苦衷。但他没料到白鹭镇情况如此复杂，不小心坐到了一个火药桶上。
白鹭镇的土地隐患由来已久。
农民们的承包证在土地换证期间被做了手脚，和耕地对不上号，承包地变荒山；林地被违规出租，多次转包，砍光变成了荒坡。全县所谓荒山荒坡出租，全都是违规勾兑，数量高达20万亩之多。另一家颇有来头的公司在白鹭镇租地8000亩，期限动辄50年，圈地后从未投入。
除违规流转之外，白鹭镇的众多建设项目亦是违规征地。这些勾当全都发生在陈茂林上任之前，而他则赶上了矛盾爆发期。如果“问责”的刀落下，陈可能当一名调研员，会轻松很多，但也意味着仕途就此终结。
困于土地纠纷的陈茂林认为，上面18亿亩土地红线的政策显然值得商榷。近年来人口增加，粮食并不缺，并非因为耕地面积增加，而是饮食多样化和农村良种科技。现在死守18亿亩，搞增减挂钩，并没有达到确保耕地的目的，土地整治的钱完全是白花了。
暂时解决村民堵路后，陈茂林的工作日程排得满满当当。
第二天上午开完镇党务会后，下午2点开入户下乡干部会，7点方结束。晚饭后8点，开会讨论修改入户调查征求意见表，9点半散会。
这天是周五，陈茂林必须回家见住在县里的老婆孩子。最后一个会议当中，陈的太太打电话来，要陈参加周六的家长会，可陈周六上午还有一个党风廉政会议，讨价还价中，陈的声音不由得高了起来。
周六上午，规定动作的会议很快结束，随即转入下乡工作组的工作细节讨论。午饭后，工作组分头出发。
套上迷彩服的陈茂林，除了头发干净整洁，黑裤子干净笔挺外，与普通人并无明显区别。老与农民打交道的陈茂林，进入农户家，随意抽张凳子一坐，很自然就可与主人搭上话。这是陈茂林对自己颇为肯定的地方。
农民堵路那天，陈茂林曾暗笑陪同政法委书记一同“现场办公”的信访干部，居然郑重其事地叮嘱他，绝对不要泄露“领导的行踪”，在陈看来，领导就是用来解决问题的，不许泄露行踪还怎么工作。
快晚饭时，陈与各工作组收兵回营，开会交流总结一番后，陈立即赶回区里，那里同时有好几个饭局在等着他。
陈原定要与县林业局长饭局谈正事，正要出发，碰上县里环保、卫生、纪检、组织等部门人员下乡检查，“这时候来就是冲着吃饭的。”陈茂林说。
于是，陈在林业局长旁边的包厢定下第二个饭局。到了地点，又撞上武装部领导，于是又有了第三个饭局。陈茂林在三个饭局之间来回敬酒。
陈茂林初入官场应酬时，每次回家必吐得翻江倒海，今天，喝再多也不见强烈反应。“练出来”的结果是，陈年纪轻轻就落下了胃炎、肠炎，随身带着小药瓶。

镇党委书记真不好当

让陈真正尽兴的，是其后与其他几位镇党委书记的同命相怜互诉衷肠。陈的一位“难友”抱怨：晚上睡觉都睡不着，怕哪儿又起火了，哪个煤矿出了事?去年底，发生小煤窑伤亡事故，全镇“一票否决”。
越来越多的一票否决，让镇党委书记越来越难当。
计划生育，以前是控制超生，追求罚款到位率，现在转向育龄妇女服务，上面会派人暗访，排全区后三名的罚黄牌，主要领导大会检讨。理论上连续两年不合格，书记下台。
最硬的还是财税和综合治理两项。年初会有指标下来，要求税收递增15-20%，今年是1050万元。对党委书记来说，任务下多少，直接决定你能否完成。所以，你必须跟相关部门搞好关系，关系好了，你完不成他们也能帮你操作，把别人的数字拿过来。
眼下白鹭镇政府一年开支过百万，最大头的是公务接待，维稳支出也逐渐上升。缺口只能自己找钱，多向县里争取一些项目资金。
应急的做法则是，对于新招进来的项目，让企业交保证金，政府用来运转。另外政府配合企业租地征地，让企业支付“服务费”，按亩计算。
白鹭镇招商引资的任务一年1000万，年底考核。但批项目的权力在县里。好点的区域，哪个业主看中了，跟市县领导有点关系，你只能作为县里重大招商引资项目接住。但很多项目一看就靠不住，窟窿却要镇里去填。
而真正的企业落户，税收大头又不在镇里。白鹭镇上年结算的税收分成为30万元，财政拨款按人头计算，共15万元左右。白鹭镇共23个公务员，20个事业编制，另外还有一部分招聘人员，是当初县政府一些“用来找钱的部门的”，时过境迁后下放，工资负担又落到了镇里。
农业税时代为了发工资，陈茂林例行过很多“公事”：强行牵走农民家的水牛、抬走棺材、卸人房屋的椽子……回忆当年，他有愧疚，但也感慨自己并不容易，第一年当乡长，人未到，就扛了三万块的账—年底乡里的农税提留没完成，只能向干部先借点。
维稳任务现在是陈茂林最大的压力。镇政府没有硬性应付手段，强力部门都被上收，出了大事才会管。这层关系平时需要拿好处维持。而高高在上的县信访办，亦要派专人维持关系和谈判。
对基层考核的“一票否决”，现在延伸到临时的规定动作。有些动作让陈茂林颇有微词。去年，邻镇一个党委书记因为与农民“三同”（同吃、同住、同劳动）没做好，民主测评未通过被免职。
谈起此事，陈茂林忍不住发牢骚：“你一个干部，拿着纳税人的钱养活，却专门下去陪老百姓犁田挖土，这有多大价值？”
高压下的书记们各有解压高招，平日里，陈茂林会想方设法抽空出来打篮球，偶尔找机会代表镇上考察出游，由招商来的企业出钱。陈茂林和几个同僚曾去过瑞士、香格里拉。在荒无人烟的冰天雪地，陈茂林才觉心灵似乎得到一时解脱。

如果像李昌平那样解脱

陈茂林19岁中专毕业，从基层社教员干起，28岁时就成为乡镇一把手。但陈自认为级别已经到点。作为上世纪90年代初的中专毕业生，他是当时农村的尖子，如今学历却成为他上升的最大障碍。情形类似能力不如他的人，也有获提拔的，陈清楚奥妙是人脉。
如果下本钱去钻，陈茂林或许也可以去县里当个局长，对这些平级的职位，农家子弟出身的陈茂林，更倾向在下面做点事，老百姓会感激。“领导是暂时的，老百姓才是铁打的营盘。”但考核的权力却在上面。
陈最痛苦的，是上面来人他要接待，上面开会布置任务，他要参加，有时一个人同时要参加几个会。陈要不断到县里要项目，赶领导出席的会议，不断预约主要领导。堵路事件发生当天，陈在县里参加了好几个会议，连修村路的炸药雷管，由民用爆炸品公司专营，也要找关系去拿。
陈茂林眼下向县里争取的通村公路指标，是前任退回去的，原因是农民那头集不起资来，怕年终考核受罚。农民闹事那天下午，陈茂林在县交通局跑这件事。
陈茂林为此不得不成天在各种饭局上奔波。
对很多网友要求三公消费晒账本，陈认为它的实际后果是上面的部门以后都不到你这个地方了。“如果大家都通过正规渠道申请资金，我们谁想去吃吃喝喝呢，都是拿命在拼的。”
在处理和村民的关系时，陈几乎得不到下面的有力协助，他认为村干部基本是乌鸦一般黑。国家给村干部每月开1000元工资，但没能阻止他们向下伸手。陈茂林去年刚上任，就查到一个村主任，把村里的低保以亲戚的名义全领了。另一村委几个干部将低保当成福利私下分了。
“我们都是让他们把钱退出来就算了。公开处理，老百姓肯定会乱。”陈茂林说。
此次换届改选村社干部，某村被农民投诉的支书坚持不下台，陈茂林不得不威胁调动纪委来查他。而乱收低保被查处的村主任落选后打电话威胁陈：“我知道你在哪里住，车牌号我也知道。”
控制选举结果颇让陈操心。海选的村委会主任不听招呼，陈的办法是“不喊你承担村主任的职能，工资不给你发”，架空他们。对软硬不吃的投诉村民，陈想过最后一手：“拿掉他们的整村脱贫项目”，但他轻易不愿下手。
陈茂林感叹，如果像李昌平那样，也是一种解脱。因为给朱镕基总理写信直言农村疾苦，李昌平丢官却一举成名，成了“中国最著名的乡党委书记”。
陈动过出走的念头：“水已经淹到脖子了。所有矛盾均须县级领导推动才能解决，但县里面临换届，大家都以稳为主，谁都不牵头。”
最让陈茂林受挫的是与农民的僵持。
他一直觉得自己能理解老百姓。陈上面有五个姐姐，小时候为挣学费，曾连夜和姐姐一起背河沙上山卖。
干基层工作十几年，陈自认和群众沟通有天然的优势。这一次却很令他意外，对方似乎油盐不进。他开始怀疑：宽容是否就是示弱？
堵路那晚，陈第一次极力主张抓人。用他的话说，土地纠纷和堵断交通，一码归一码。解决土地纠纷是政府的责任，村民也得为自己的违法行为买单。但县领导考虑到当地旅游节期间的稳定，最终没有下令。
陈茂林认为他面临的是从来未曾碰到过的局面。村民的组织能力让他震动：“为什么那几个人能集资去投诉？他们说几句话，能煽动一百来号人堵路？而我们作为一级政府，请老百姓集点资搞基础设施建设都得不到理解？”
陈私下对法律顾问说，我们这个体制有问题，想法制，可又不想放弃人治，很多问题无法解决。我们下面的人都看得明白。这个体制发展到一定的时候，已不能保证它的合法性。它需要改变。

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