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[原创]顺风：关于国有资产的若干新思考

顺风
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头衔: 海归准将
声望: 学员

加入时间: 2004/06/17
文章: 488

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标题: [原创]顺风：关于国有资产的若干新思考 (2183 reads) 时间: 2013-4-01 周一, 18:33

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

顺风：关于国有资产的若干新思考

文/顺风

顺风的微信公众帐号：shunfeng3436188

近年来，国有企业利润率逐步完善，国有资产成功实现了保值增值，这些全是伪命题，因为国有企业和国有资产并不具备完全的市场属性，其在价值尺度、利益驱动、活动目标、经济权能、资源并控等诸多方面都迥异于规范的企业组织。以极端悲观的认识讲，甚至可以说：国有企业永远不可能成为市场化企业。
在国有企业体制和布局演进的历史进程中，国退民进曾经一度成为指引性的方针，并确保了当前国有经营性资产的整体赢利水平相对较为理想的结果。但是，这一战略选择，实质上还是以表层设计回避了国有企业根源上存在的体制问题，那就是所有者人格化缺位导致的经营者与所有者的关系虚无化的问题。
经过若干年的抓大放小、资产重组，国有资产经营状态得到了明显的改善，但这一表象掩盖不了的是一个根本的经济问题，那就是资源配置效率的问题。国有经济是社会经济的一部分，必须在社会经济资源配置效率的整体提升中发挥应有的那份作用。但事实上，国有企业并没有做到这一点。
成为一个合格的市场主体，必须具备的最基本的条件是遵循价值规律、坚持公平竞争，目前总体上看国有企业在这两方面都存在着无法规避的逻辑难题。在坚持价值规律方面，虽然国内主流的经济理论不承认所有权缺失的事实，在实践中也有“行使国有资产所有权代表”，但谁敢说真正把国有资产视作了自己的资产？
国有资产的最大问题在于，一方面其对政府而言不仅是一种经济资源，还是一种社会资源和政治资源，另一方面政府对其而言不仅是一个行政管理体制，还是一个权力来源。如此，国有企业通过政府在行政权力方面获得超越一般社会企业的超国民待遇，政府则从国有企业那里强化自身的社会和政治调控能力。

以上两个方面正是国有企业和政府之间最内在的相互作用机制所在，正因此，企业和政府在其中都不可避免地扭曲了自我，并给市场运行和社会管理同时带来不正常的影响。通常情况下，人们更多地关注国有企业的非市场化问题，但这一问题的另外一面是政府通过国有企业削弱了自我，后者其实同样重要。
所以说，认识国有企业的问题，必须同时认识在国有企业背后的政府的问题，把这两个问题结合在一起予以辨证，不难找出解决国有企业管理体制的一条改革之路，那就是采取各种措施在政府和国有企业之间建立一种更加合理有效的经济纽带，这在某种程度上和以前所提出的“政企分开”有一定的联系。
在西方的社会所有制经济中，所有权人格化主要依托对于公司治理结构的支持。公众公司分散持股的所有者，几乎很少有机会介入公司的日常经营和重大决策，其人格化的需要相对降低很多，这可以在解决国有资产所有权的人格化难题方面起到一定的借鉴。但还是有个难题，对战略性国有控股企业怎么办？
其实只要认清战略性国有控股企业的经济实质，答案相对就容易得出了。首先，仍然不能把国有控股企业视作合格的市场主体，只能视之为政府象市场伸出的一只手；其次，既然认识到国友控股企业本质上是国家的经济抓手，就须强化其社会和政治职能，削弱其市场和经济诉求；第三，可以实现非市场的行政控制。
如果按照上述思路调整国有资产体质，需要注意的一是在国有股权社会化和分散化过程中必须高度重视市场风险的防范，尤其要杜绝市场操纵和利益输送，因此投资主体的定位、投资程序的优化、投资风险的管理等都需要慎重对待。其次是如何重构对战略性国有控股企业的管理体质和身份定位，比如降低其赢利目标。
国有资本经营预算是国有资产管理体制改革的另一个重大问题，这与国有企业的功能定位直接相关。对未来大量分散的社会化持股的国有资产，其保值增值的不可控性相对更大，对战略性国有控股企业其保值增值目标在理论上应趋于保守，在上述情况下，中国的国有资本经营性预算看来还是走小预算路径更合适些。
中国的国有资本经营性预算看来还是走小预算路径，在政府对社会进行宏观的行政管理的基本逻辑上也有其内在的道理。必须认识到，国有控股企业赢利水平可以获得公权力的支持，是可以通过政府的制度设计进行调控的。如果政府强化赢利分红预期以及国有资本经营预算，实质上是对财政税收设置了一个体外循环。这一体外循环的问题一是效率上难以保障，二是使得行政管理体制复杂化。
反之，如果政府弱化国有控股企业的赢利分红预期以及国有资本经营预算，实质上是降低了总体的社会成本，这不仅是一件以市场直接配置资源、对提升社会运行活力大有好处之事，更重要的是这部分社会投入无须政府行政成本。

作者：顺风在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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