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[转帖]中国人口政策改革的上中下三策

lumo

头衔: 海归中尉
声望: 学员

加入时间: 2007/01/05
文章: 106

海归分: 6457

标题: [转帖]中国人口政策改革的上中下三策 (2816 reads) 时间: 2010-2-06 周六, 17:58

作者：lumo 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

编号：E政案第2625号
案由（提案主题）：中国人口政策改革的上中下三策
提案人：何亚福

内容：
1980年9月25日，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，标志着中国开始全面推行“一胎化”政策。这份文件号召“每对夫妇只生育一个孩子”，并明确指出这项政策持续的时间是30年：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”也就是说，按照时间表，应当在2010年9月改变人口政策。

这份文件考虑到了实行“一胎化”政策可能会出现的两大负面效应----老龄化和性别比失衡，但同时又认为这两大负面效应都可以避免。然而，后来的事实证明这两大负面效应都出现了：

其一，关于老龄化，这份文件预测：“人口‘老化’的现象在本世纪不会出现，因为目前全国人口约有一半在二十一岁以下，六十五岁以上的老年人不到百分之五。老化现象最快也得在四十年以后才会出现。我们完全可以提前采取措施，防止这种现象发生。”也就是说，到2020年才会出现老龄化现象。然而，国家统计局在1999年10月已经宣布中国进入了一个老龄化的社会。截至2009年底，中国60岁以上老年人口占总人口的12.5%，达到1.67亿人。

其二，关于性别比失衡，这份文件说：“解放以后，我国历年人口统计都证明，男女性别的比例大体上差不多，男孩稍为多一点。提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，有关部门在一些地区对头胎生育的孩子的性别比例作了调查，结果也是男孩比女孩稍为多一点。”后来的事实证明：实行“一胎化”政策以来，中国的性别比逐渐攀升，性别比失衡问题越来越严重。1982年第三次人口普查，全国的出生性别比为108.47，1990年第四次人口普查的出生性别比为111.92，2000年第五次人口普查的出生性别比为116.9，2008年的出生性别比为120.56。现在中国已经成为世界上出生性别比失衡最为严重、持续时间最长的国家。

一项实行了近30年的政策，既然当初定下了改变这项政策的时间表，那么，到了预定的时间，就应该改变这项政策了。况且，考虑到这项政策带来了原先认为可以避免的负面效应，就更应该改变这项政策。

如果在2010年9月改变现行人口政策，应当采取什么样的人口政策呢？我认为，有上、中、下三策：

上策：取消生育限制并鼓励生育。一个国家要保持合理的人口结构，就必须使生育率保持在世代更替水平附近。自从1991年到现在，中国的总和生育率一直低于世代更替水平；而且，多次生育意愿调查结果表明，中国育龄夫妇的平均生育意愿也低于世代更替水平。因此，如果要使生育率回升到世代更替水平，不但要取消生育限制，还应实行鼓励生育的政策。世界各国的经验表明，一旦完成从高生育率到低生育率的根本性转变，即使鼓励生育，也很难促使生育率回升到世代更替水平。

中策：全面放开二胎，并在一年后或两年后再取消生育限制。二胎方案的优点是：符合大多数育龄夫妇的生育意愿；现在大多数人口学家都支持二胎方案；各大门户网站的多次民意调查结果显示，二胎方案得到最大多数人的支持；各地的二胎政策试点地区的出生性别比保持在基本正常的范围内。二胎方案的缺点是：不彻底，力度不够，仅仅放开二胎，仍然不足以防止中国将来的人口锐减。因此，二胎方案只能作为一种过渡的方案。

下策：实行“一独生二”（即夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子），并在一年后或两年后再全面放开二胎。“一独生二”方案违反了生育权平等的原则，因为在这种方案中，独生子女与非独生子女的生育权是不平等的。因此，不宜采用下策。

2010年是中国进行人口政策改革的关键一年，履行30年前的诺言，改变不合时宜的计划生育政策，定能获得全国各族人民的拥护和支持。

建议：
在2010年9月出台新的人口政策：
上策：取消生育限制并鼓励生育。
中策：全面放开二胎，并在一年后或两年后再取消生育限制。
下策：实行“一独生二”，并在一年后或两年后再全面放开二胎。

提案网址：https://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=67783
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作者：lumo 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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