海归论坛 :: 阅读主题 - [分享]美国政治常识（2）：总统和权力 by J.Yan

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#1: [分享]美国政治常识（2）：总统和权力 by J.Yan (3562 reads) 作者: mmpower, 来自: 3333

时间: 2020-8-02 周日, 10:40
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作者：mmpower 在海归主坛发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

朋友原发表在微信朋友圈的文章

总统和权力

作者：J.Yan

中国有一句官场的话，有权不用，过期作废。这句话，用在美国当今总统川普身上一点也不为过，为什么这么说呢？先让我们来回看一下美国的宪法。

美国宪法中，前面有三大重要的章节，就是所谓的Article. Article1就是关于legislative branch，Article 2 是about executive branch，Article 3是关于judicial branch. 中文里大概可以翻译成立法，行政和司法分支。其中每一个分支规定了它们的独立的power（职权；*有别于rights*人权）以及重要的部分是三个分支之间的制约权，就是今天常常在电视里听到的所谓的checks and balance.

这里插一下，当初建国时，有多个方案，其中考虑过的有英国的君主制，双总统制，等等，最后采用的是Alexander Hamilton著名的文章Federalist 70的单个总统结构制，作为行政分支的最高领导。

那么宪法赋予了总统那些职权？这些职权涵盖了以下方面：行政权（执法，组阁，赦免，提名大法官），立法权（否决，财政报告，等等），外交权（任命大使，磋商条约，行政协议，等等），军权（三军之主）。

这些职权基本上不需要通过国会，可以直接行使，对于川普这样的政治小白，商业上的老江湖，感觉既然有这么多的职权，为何不为我所用？特别是无需经过国会批准的“绝对”职权，不用的话过期作废啦。好，我们就来看看撕毁推出国际协议用了那一条职权？

美国总统和外国签订协议有两种，treaty（条约）和agreement（协议），推出或建立条约要经过国会的论证批准，这个可以说是一种比较强的约束，不是那个总统想退出就可以的；而agreement协议，总统不需国会可以“随便”独立签署，但下一任总统有权力可以推翻退出，明白了吧，川普退出的都是以前总统的协议，这就是宪法赋予他的权力，即所谓的executive agreement。所以和美国总统打交道要搞清楚是什么样的协议，被下一任撕毁是分分钟的事。基本上贸易战签订的都是协议，可以随时变更，哈哈 Laughing

，所以中国也别太认真了，被讹诈了。

对内总统可以签署executive orders，即行政命令，他可以推翻前总统的行政命令也可以随时签署总统的行政命令，不受国会的约束。当然国会有oversight 委员会可以调查，可以有弹劾总统的职权。美国总统的这两个行政权力又称为非正式权力。

最近全美各地的暴动抗议，川普可以说调动军队帮助各个州平息暴乱，即使用了他的军队权力，当初美国建国的一个目的就是law and order。但他不可以签署一个行政命令强制全美国人戴口罩防病毒，因为对不起，公共卫生不在总统的权力范围，宪法里，公共卫生权分配给州政府管辖。

川普三年多动用他的职权否决了八个国会法案，退出了无数个国际协议，赦免了他的同僚，提名了最高法院的法官-这可能是他给美国国家政治产生的最大的最深远的影响（以后另起一篇谈谈司法系统），所以对于外人来说，好像川普的话随口而出，实际上他的脑子还是清醒的，知道自己的权力范围并加以最大化，这也是他生意场老江湖的的一个过人之处吧，即善于利用niche，游走在一个模糊的边缘，使自己的利益最大化。

下次我要谈谈美国宪法的民权和民权运动。

作者：mmpower 在海归主坛发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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