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中国拟容许双重国籍

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中国拟容许双重国籍 -- wanderer - (389 Byte) 2004-9-18 周六, 16:09 (2923 reads)

安普若
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标题: 谈双重国籍和海外华人 (487 reads) 时间: 2004-10-01 周五, 03:39

作者：安普若 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

谈双重国籍和海外华人

中秋之夜，月明天高。祖国在海外华人的心中，犹如明月，没有国界。不论走到天涯海角，不管手里拿什么护照，都无法改变5000万海外游子“我是中国人”的情怀。

据统计，目前全球各地海外华人的总量相当于两个以上台湾，或九个香港，或100多个澳门，其政治资源、技术资源、文化资源和资本资源的价值无法估量，甚至大于台海统一。

庆祝新中国55周岁诞辰之际，作为中华民族的一部分，海外华人对自己的民族和平融入世界，对祖国的政治建设、经济发展和文化传播，对实现中华民族的伟大复兴，更加充满神圣的使命感。今天，以胡锦涛主席为核心，中华民族正在与时俱进加速复兴。运用“三个代表”思想，站在开放式民族复兴的战略高度，重新审视海外华人在中华民族政治文明、精神文明、物质文明建设中的作用，认清海外华人与祖国的互动关系，积极地调整国家的相关政策，大力发展海外华人社区，改革带有“逐贤令”色彩的国籍法，尽用天下之才，发挥海外华人在民族复兴进程中的伟大力量，无疑是十分重要的。

历史回放：海外华人与“三个代表”

海外华人，是满清时代末期开始形成的海外社会群体。随着100多年来中国社会的变迁，国家对海外华人的认知和政策，呈现不同的时代特征。

孙中山领导的革命，最初，就是以海外华人为主导力量的。当时的满清政府，虽然视海外革命者为叛逆，但依旧承认他们是国民，格杀勿论。清末海外华人为推翻满清，建立民国，抛头颅，洒热血，立下了汗马功劳。毫无疑问，当时，以孙中山为代表的海外革命力量，代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国人民的根本利益。没有这批海归革命力量，就不能推翻满清，建立民国。

中华民国时代，延伸至如今的台湾当局，始终承认海外华人为国民，并不断向海外派遣留学人员，发展海外华人社区。随着民国政府走向腐败，许多海外留学人士成为新一代革命者，海外华人社区成为新的革命园地。毫无疑问，以蔡和森、周恩来、邓小平等为代表的海外革命力量，代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国人民的根本利益。没有这批革命力量的海归，就没有新中国。

当祖国需要时，海外华人无不竭尽赤子之诚。抗战八年，尽管当时中国条件极为恶劣，但海外华人出钱出力，更有许多青年义无反顾，回国抗战，最后长眠祖国。没有海外华人的贡献，抗战就不会八年取得胜利。

在政策和观念上，把海外华人当作“外人”甚至敌对势力，是40年代末逐渐形成的。新中国建立后，由于当时的国际环境和祖国的分裂状态，海外华人不幸被割断与祖国的国民纽带。海外一度成为反华势力的天下。海外关系成为国内亲属的政治包袱。闭关锁国，敌视海外，排斥海外华人，是那段历史时期的悲哀。这一国策付出的代价，则是民族复兴一度休克。

改革开放，重开国门，海外华人的热心投资和参与，海外留学人员的出出进进，海外移民规模的急剧增多，海外华人社区的迅速壮大，从政治、经济、文化等层面，直接影响着现代化的发展进程。人们越来越清楚地意识到，海外华人，代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国人民的根本利益。在民族复兴的进程中，天下华人是一家。排外，包括排斥海外华人的狭隘地域文化观念，正在受到冲击。

为什么海外华人回报祖国，能够代表中国先进社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国人民的根本利益？基本答案至少有三：

一是从历史和现实看，海外华人，即有能力冲出国门的华人，多半吃苦耐劳、不甘现状、勤奋向上，在素质和觉悟上，属于那一时代中华民族的优秀分子。

二是从社会经历和教育程度来看，海外华人，是中华民族最早最直接接受先进生产力、先进思想、先进文化等现代文明成果的群体。
三是海外华人是不受祖国陈规陋习、社会关系制约的自由群体，因而思想最解放，比较观察力最强。不识庐山真面目，只缘身在此山中。走出此山奋斗于海外的华人，关注的更多的是民族复兴大业，而不是既得利益。

由于海外华人在总体上具有中华民族优秀分子的素质特征，他们通常具备代表着中国先进社会生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国人民的根本利益的主观和客观条件。在中华民族100多年来的历史轨迹中，人们不难发现，海外华人对祖国的贡献与中华民族兴衰息息相关。

现实聚焦：海外华人与“双重国籍”

2003年10月31日，加拿大普通话华人联合会和多伦多信息港进行的双重国籍大型网上民意调查，历时16天顺利结束，共有1888人参加。92.6％参与调查的大陆移民认为，中国政府应该允许中国移民在承认双重国籍的国家入籍公民后保留中国国籍，即对应承认双重国籍。这一调查结果，反映出加拿大中国大陆移民对保留中国国籍的强烈关注和深切期盼，其原因远不止限于交通便利。

该海外华人团体在送达中国高层的调查报告中强调，对应承认双重国籍，有利于祖国国家利益和海外华人利益两全。中国移民、留学生在加入加拿大国籍时都不情愿放弃中国国籍，期望中国政府对应承认双重国籍。其中，有感情方面的因素，更有大量实际需要。这些需要，同时也符合祖国国家利益。一是有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验。允许中国移民自愿保留中国国籍，不再需要按照外国人入境办法办理签证，便于加中贸易文化交流频繁的大陆移民来去自由；大量技术移民、投资移民在取得加拿大等国公民身份后，回中国再创业，也不再被视为外籍人士，可以中国公民身份做法人开公司；人才回流后的家庭安排、子女读书等等，避免按外国人对待；在海外奋斗多年的移民晚年落叶归根，可以公民身份回归故里，将大量资金、技术、经验带回祖国，等等。海外中国移民以公民身份来去自由，会带给中国更多更大的商机，在祖国居住履行公民义务，还会给国家带来大量外汇和税收。二是有利于增强中华民族凝聚力。对承认双重国籍国家的中国移民，允许其自愿保留中国国籍，不仅可以激励中国移民身居海外，胸怀祖国，以主人翁姿态，维护祖国利益，而且可以吸引海外移民以公民身份，而不是以外国人身份参加祖国建设，参加政府管理，参加人民代表大会，对国家事务发表意见，为民族发展献计献策。三是有利于中国政府依法管理国外归来人士。如果海外移民归来在中国犯罪，由于其保留中国公民身份，可以按照国内法律来审理，不会造成国家安全问题。除此之外，在加拿大等承认双重国籍的国家，保留中国移民的公民身份，还有许多对国家和个人两全，一举多得的好处。

报告还谈到，中国对应承认双重国籍可创造国际竞争双赢局面。加拿大是一个以多元文化为旗帜，承认双重国籍的国家。因而，近年来吸引了大量国际人才、资金和技术，国家经济、技术、文化和国力受益非浅。相对而言，中国作为人才、技术、资金外流大国，自然无法平衡得失。在这种状态下，中国与加拿大对等承认双重国籍，对中国国家利益没有损害，可创造双赢局面。承认双重或多重国籍是世界潮流，中国对外开放，应当在公民国籍立法方面与世界接轨，与时俱进，有所突破。在国籍法方面的适当改革，必将使祖国在人才、技术、资金、管理等方面的国际竞争力大大增强。

报告还指出，加拿大中国移民亟盼祖国政府加快国籍法改革。目前，中国面对未来发展已开始制订绿卡制度，但此举对广大海外华人归国，并非治本措施。加快立法，对应承认双重国籍，对中国的建设、人才资金的吸收都会有更大作用。允许中国公民在加入加拿大等外国国籍后自愿保留中国国籍，可以促进中国移民以中国公民身份自豪地走向世界，融入国际社会，在国际交流合作方面大展其才。

在海外华人呼吁下，最近有消息称，中国政府关于容许双重国籍的方案正进入研讨阶段。相关人士认为有关建议获接纳的可能性相当大。据《亚洲周刊》报导，愈来愈多的中国公民子女在国外出生，一家两籍，一家三籍的情况成了开放的中国新景观，但同时也给不少工作家庭带来新麻烦。为解决这些新出现的问题，给中国民众旅行和居留提供更多的方便，本着以人为本的思路，中国外局部和公安部正研究在中国国籍法上寻求新的突破，考虑向有关立法机构提交建议，允许18岁（包括18岁）以下的中国公民持有双重国籍。

尽管有关部门还不是从海外华人是民族复兴的伟大力量出发，来认识和研究承认双重国籍问题，改革带有“逐贤令”色彩的国籍法，但半个世纪以来的国籍法冰川毕竟开始溶化。在民族复兴大业中，如果有了开放式的民族发展观，承认双重国籍在管理技术上并不是什么问题。闭关锁国作茧自缚的陈旧观念才是问题所在。人们有理由相信，今天祖国政府在国籍方面的执政管理能力，远远胜于满清和民国。祖国的国门应当向天下人才敞开。“周公吐哺，天下归心”。尽用天下之才，包括海外华人之才，共铸中华民族复兴大业，我们强大的祖国，不仅应有这样的胸怀，这样的自信，而且也应有这样的国籍法，这样的执政管理能力。

未来前瞻：海外华人与民族复兴

具有优良爱国传统的新一代海外华人，期待祖国在承认双重国籍之外，更多更大地发挥海外华人在民族复兴中的作用。基于以胡锦涛为核心的执政党致力于与时俱进提高执政能力，海外华人对此充满信心。

海外华人在民族复兴中，可以在国际和国内两个层面发挥作用。

在国际作用方面，首先，走出国门的5000万华人，在世界各地凝聚为大大小小的华人社区，是中华民族向海外发展的桥头堡和根据地。蓬勃发展的华人产业、华人文化、华人社团，华人服务，是中华民族企业、文化、人才智力资源等在海外立足发展的根基和桥梁。

第二，海外华人社区的强大，影响定居国家主流社会的对华态度和政策倾向。新中国前，海外华人社区原本是统一的。但是40年代末以来，由于中港台分治，海外华人社区逐渐形成三分天下。改革开放以前，海外华人社区中热爱新中国的力量，在许多国家地区往往不及港台强大。因而，当地主流政客为了多拉选票，一般都迎合反华群体的利益要求。近20多年来，除广东福建等沿海老侨民群体之外，讲普通话的大陆新移民群体迅速增长，日益成为华人社区主要的群体力量。以加拿大为例，90年代以来，大陆移民已达30万之众。随着港澳回归，热爱祖国的力量更加强大。这种转变，在民主社会中，自然促使许多政客淡化反华色彩，转向亲华立场。在2003年多伦多市中国城行政区国会议员选举中，某热门候选人落败，一个重要原因，就是其所在党派支持****功和藏独，导致华人移民选票流失。事实说明，在民主体制国家，壮大海外华人社区，是扩大祖国影响极其有效的途径。

第三，海外华人逐步融入当地主流社会，在政治、经济、文化等方面作出贡献，既为中华民族增光，同时扩大了中华民族对世界的影响力。华人在美国、加拿大、新加坡等国家政府中担任政要，都是中华民族杰出人才在海外具有影响力的代表。反独促统，完成祖国统一大业，海外华人的作用和影响更不可低估。

在国内作用方面，首先，5000万海外华人，是中华民族物质文明建设的伟大力量。海外华人在支持祖国引进国外资金、技术、人才资源、管理经验和配合祖国发展外向型经济、开拓国际市场等方面的贡献，有目共睹。在祖国遇到严重自然灾害的时刻，海外华人总是慷慨捐资的热心群体。

第二，5000万海外华人，是中华民族精神文明建设的伟大力量。引进人类先进的精神文明成果，引进国外先进的科学、文化、教育成果，借他山之石，攻民族之玉，海外华裔人才精英的作用无可替代。

第三，5000万海外华人，是中华民族政治文明建设的伟大力量。海外华人多数生活于现代民主社会体制下，对现代政治文明有切身体会和实际了解，有比较鉴别，有真知灼见，不受传统理论概念束缚。如果祖国能够调整国籍法，承认双重国籍，还海外华人国家主人翁地位，取消对海外华人回国参政议政的限制，尽用海外华人之才，无疑将会大大加速中华民族政治文明建设的进程，提高国家社会事务的民主管理能力。

综上所述，认清海外华人是中华民族复兴的伟大力量，事关重大。从新的高度出发，对海外华人和海外华人社区重新加以认识，才有可能把发展海外华人社区、承认双重国籍等作为国策，纳入中华民族复兴的战略全局。当然，如何发展壮大海外华人社区，如何解决承认双重国籍的相关问题，都需要科学地具体地研究。

作者：安普若 在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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